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天津北方網訊:核心提示:根據聯合國《人口與住房普查原則與建議》,所有國家或地區應於2005至2014年間,最好在2010年前後進行一次人口與住房情況的普查。2010年11月1日零時,第六次全國人口普查工作將在這一特定時點在包括本市在內的全國范圍展開。幾十年來,這件全國上下齊動員的大事在統計方法、統計技術和設備上發生了諸多變化,這也從一個側面反映出了人們生活的諸多改變。昨日記者采訪了參加過四次人口普查的天津市統計局人口處副處長梁振華,聽他講述了人口普查近三十年的變化。
【變化】
光電錄入首查外籍人口
據介紹,為做好第六次人口普查,本市成立了6萬人的普查員隊伍。『雖然人口普查看似是國家行為,但細琢磨,其實人們關注的一些事,往往都離不開人口普查得到的一些數據。從孩子教育到勞動就業,再到老年人的養老保障等等,這些都需要准確的人口信息作為支橕。』梁振華說,『人口普查離不開每一個市民的積極參與。』
第六次人口普查使用光電錄入,新技術的應用使得工作效率大大提高,100天左右就能將所有數據整理完畢。此外,這次人口普查還首次將我國境內的境外人員作為普查對象。
【難點】
感慨入戶難找人難
在第六次人口普查工作正式啟動前,本市已經開展了多次入戶試點工作,發現最大的問題就是敲不開門或者不開門。敲不開門的很大原因是現在社會人員流動性越來越大,人戶分離的情況越來越嚴重,許多住宅裡未必隨時有人。而有人不開門則表明,人與人之間的信任度在下降,人口普查員往往被當作是不良推銷員或者是其他不懷好意的人。
提起入戶時的感受,普查員戴穎說:『新社區和老社區的反差比較大,老社區的居民都是在一起住了十幾年的老鄰居,基本都互相認識,跟居委會的聯系也密切,所以普查很順利。新社區就不一樣了,有的住戶防備心理較強,根本不讓外人進門。另外還常遇到「找人難」,不少年輕人白天上班,晚上回來挺晚,根本沒機會和他們碰面。雖然今年已對人口普查工作立法,嚴格保護公民的個人隱私,但個別戶主仍然對諸如離異、再婚、住房等問題感到不悅。』
一位居委會工作人員稱,一些戶主一方面是擔心受騙,見陌生人不敢開門;另一方面即便知道真是人口普查員,也不願意透露個人信息。對於住戶見到陌生人不敢開門的情況,戴穎表示,每一個普查員都有一個統一的工作證,上面有與該普查員相對應的唯一編碼,市民可撥打市裡的人口普查熱線進行核對,以確定普查員的身份。
遇外籍人士帶翻譯
對外籍人士的普查也是工作的難點。普查員楊瑩稱,為保護外籍人士的隱私,針對他們的調查表格僅有8項基本內容。為消除外籍人士的顧慮,普查員都會提前與外籍人士供職的企業取得聯系,通過企業的人力資源部門向每一位外籍工作人員發送郵件,介紹人口普查的基本情況,爭取他們的配合。楊瑩說,『我們都提前進行了專門培訓,在進門前必須得到外籍人士的允許,並尊重他們的習慣和風俗。對於來自小語種國家的外籍人士,則是領著翻譯一同入戶,這樣不僅能消除溝通障礙,也能取得對方的信任。』
人口普查近30年變遷
1982年第三次人口普查
設備落後數據錄入用了半年
1982年的第三次人口普查是梁振華參加工作後首次參與人口普查工作,當時他只有18歲。『這次人口普查與1964年的第二次人口普查相隔了18年,受到了各級政府的重視,在普查前進行了廣泛的宣傳和動員,老百姓熱情很高。當時除了入戶調查之外,還設立了人口調查登記站。那個年代,人們的住房條件都比較差,一家三代擠在一間平房的情況挺普遍,入戶調查不太方便,於是人們就都主動到登記站進行登記。』梁振華表示,雖然市民十分配合,但設備的落後給普查工作帶來了不少困難。『當時聯合國援助了一批計算機,天津分配到一臺。那時的計算機可是個「大家伙」,僅安置它的機房就有200平方米,還特設了武警在機房外站崗。』雖然有了計算機,但數據錄入全部要靠人工完成,40人的錄入員隊伍乾了整整半年纔完成了數據錄入工作,而數據整理完成則是一年多以後的事情了。
1990年第四次人口普查
增人口遷移人口流動兩項
梁振華回憶說,1990年第四次全國人口普查的普查項目從第三次的19項增加到了21項,增加了人口遷移和人口流動兩個項目。『第四次人口普查表每個人要填21項。就這一張表,一個普查員如果沒有經過三天、五天的培訓,是弄不明白的。』在梁振華看來,當時的普查工作最困難的就是最後從普查登記到審核的過程,『因為普查登記時,復雜的表格很容易填錯,浪費有限的表格,而且沒有電腦,最後的統計工作都是用算盤完成。』
2000年第五次人口普查
無條件為超生孩子上戶口
2000年1月25日,國務院頒布了《第五次人口普查辦法》。同年11月1日零時,人口普查工作開始。梁振華表示,第五次人口普查第一次使用了光電錄入,不再需要人工錄入,工作效率大大提高。
據資料顯示,全國第五次人口普查的展開伴隨著一些靜悄悄的『革命』,比如:對城市裡的人戶分離人員,住戶和戶口所在地不一致,會動員把常住戶口遷到現住地,但不是強制;沒有暫住證者不能被驅趕;尤為引人注目的是,超生的孩子可以上戶口了。為了防止漏報和瞞報,國務院第五次全國人口普查領導小組、國家計生委、國家統計局、公安部聯合發出通知,超生孩子落戶不應附加任何條件。為了鼓勵超生戶在普查中說實話,四部委文件規定,『不得將各戶普查登記的資料作為征收計劃外生育費的依據』。
新聞鏈接
有資料顯示,中國是世界上最早進行人口統計的國家之一,但由於歷代政府調查人口都是為了征稅、抽丁,因而沒有重視並保存人口統計資料。1949年以前,中國人口一直沒有一個准確的數字。
1953年,我國開展了第一次人口普查,第一次全國人口普查共設置有與戶主的關系、姓名、性別、年齡、民族和本戶地址六個公民基本情況的調查。
中共中央和國務院於1964年2月11日發布了《關於進行第二次全國人口普查工作的指示》,決定在1964年進行第二次全國人口普查。調查項目除了保留第一次全國人口普查的項目以外,又增加了本人成分、文化程度和職業三項。
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