『危機財富』彌足珍貴 科學發展堅定不移

　　——浙江應對國際金融危機衝擊的實踐與啟示

浙江省委辦公廳綜合一處 鄭利軍

　　『艱難困苦，玉汝於成』。應對國際金融危機衝擊是迎接一場『大考』，考信心、考智慧、考能力、考民生、考作風。兩年來，浙江認真貫徹落實中央決策部署，深入實施『創業富民、創新強省』總戰略和『全面小康六大行動計劃』，沈著應對，推出系列『組合拳』，全省上下齊心協力，共克時艱，努力轉危為安、化危為機，經受住了上世紀大蕭條以來最嚴重經濟危機的考驗。這其中，凝聚著全體人民的信心、勇氣和創造。通過危機的洗禮，我們對浙江發展的優勢、劣勢和潛力有了愈加清醒的認識，推進科學發展的自覺性、堅定性進一步增強。這種思想和方法上的收獲，更加彌足珍貴，更有長遠意義，是危機帶給我們的無形寶貴財富。

　　這個『危機財富』，概括地講：首先，順勢應變、清醒有為是取勝之道。國際金融危機突如其來，來勢洶洶，驚心動魄。省委、省政府見事早、行動快，審時度勢采取應對之策，特別是果斷實施『標本兼治、保穩促調』工作思路，通過提振信心、擴大投資、開拓市場、提高消費、幫扶企業、科技創新、改革開放等政策措施，迅速穩定形勢，經濟運行成功實現V型反轉，目前企業形勢全面向好，主要指標大多恢復到危機前水平。其次，同舟共濟、斗志昂揚是成事之基。廣大乾部群眾處變不驚，精神飽滿，意志堅定，來破發展之難、抓轉型之機。多次召開全省萬人以上電視電話會議，出臺8000多億元的政府主導性重大建設項目計劃，編制實施『11+1』產業轉型昇級規劃。廣泛開展『服務企業、服務基層』專項活動，進一步減輕企業負擔，形成了政企聯動、共克時艱的強大合力。再次，標本兼治、興利去弊是克難之法。利用國際金融危機形成的倒逼機制，推進大平臺大產業大項目大企業建設，按照『穩定優化一產、主攻調整二產、提昇擴展三產』的方針調整產業結構，強化科技創新品牌創建優化產品結構，統籌國際國內兩種資源拓展市場結構，苦練內功創新企業制度結構，發展的協調性和可持續性明顯增強。

　　在應對危機衝擊的實踐中，可得到以下幾點啟示：

　　良性運行的虛擬經濟，能有效提昇資源配置效率，促進實體經濟發展。但如果虛擬經濟嚴重超越實體經濟，則易誘發系統風險。由於浙江是經濟先發地區，30多年經濟高速發展積累的矛盾在危機中集中顯現，受到危機衝擊較早、影響程度也較深。一時之間『山雨欲來風滿樓』，出口受阻之懮、要素成本之重、品牌缺失之痛、產業低級之嘆，讓人深思浙江經濟持續高速發展背後的『隱懮』。『一大一小』的矛盾。浙江經濟總量大，環境承載量小，土地面積只佔全國的1%，一次能源幾乎全靠外省調入，去年能源總消耗量達1.56億噸標准煤，能源資源消耗難以支橕粗放發展方式。『一高一低』的矛盾。經濟發展主要依靠大量物質資本和勞動力的投入，高投入、低產出現象明顯。西方國家的科技進步對經濟增長貢獻率多在70%以上，而浙江1979—2006年科技進步貢獻率平均只有6.14%。『一昇一降』的矛盾。隨著人民幣昇值、勞動力成本上漲和石油、原料等價格攀昇，企業生產經營成本持續走高，而浙江大多數行業處於供大於求的競爭性領域，『壓價競爭』時有發生。『一多一少』的矛盾。浙江產品出口較多，受危機影響外部需求減弱，在較長時期內難以恢復。這『四對矛盾』說明浙江有限的發展空間，相當程度上制約了企業家在本地發展實體經濟的積極性，閑置的產業資本必然去尋找新的投資渠道，助長了虛擬經濟的繁榮。

　　大量民間資本流離於產業領域，過早地轉化為金融資本，參與各種投資投機活動，既不利於實體經濟發展，又可能對金融安全構成隱患。『十一五』期間，浙江房地產業累計投資9130億元，有效帶動50餘個關聯產業，直接拉動產值近2.5萬億元，成為經濟發展的重要引擎。但一路?昇的房價，使房屋投資功能被放大，居住功能被弱化，造成商務成本上昇。在房地產利潤的驅使下，一些企業對發展實體經濟心不在焉，浙江民企百強中，建築和房地產企業從2002年的4家，上昇到2009年的27家。在境內外資本市場，浙江共有上市公司208家，通過資本市場累計融資額1616億元，同時股市大起大落，浙江仍有數以億計的產業資本滯留在滬、深二級市場。此外，浙江民間資本還投資煤礦、黃金等行業，資本逐利性表現得淋漓盡致。必須引導企業從危機中汲取教訓，處理好發展虛擬經濟與實體經濟的關系，立足做大做強主業，夯實實體經濟的基礎地位。

　　國際金融危機對浙江的衝擊是多方面的，尤以對不合理產業結構和過剩產能的衝擊為甚，暴露出經濟依靠高投入、高消耗和出口導向型發展模式的不足之處。浙江經濟已到了『爬坡越坎』的重要關口。浙江引導各方面把重點放到調整經濟結構和產業轉型昇級上來，更新發展理念，優化發展思路，轉變發展模式，提高發展質量，努力『破繭化蝶』，率先走上創新驅動、內生增長的軌道。汲取危機教訓，推動經濟轉型昇級，應著力破解好『五個不等式』：

　　『傳統產業』≠『落後產業』。浙江工業的初始結構是『低、小、散』，經過多年來投入技改，這一狀況有所改變。但企業仍很少掌握核心關鍵技術，往往在原有裝備上擴大產能，采取薄利多銷的策略。在危機中，一些勞動密集型傳統產業面臨生死攸關的考驗，『早晚死亡論』、『梯度轉移論』、『淘汰出局論』一度甚囂塵上。經濟學有一句名言，『沒有落後的產業，只有落後的技術』。傳統產業在GDP中比重依然較大，又與群眾日常生活密切關聯，決不能放棄，也放棄不了。關鍵是要用現代高新技術、信息化改造提昇傳統產業，推動其向研發、設計與營銷、品牌兩端延伸產業鏈，不斷加強企業管理，鞏固拓展市場，提高附加值。

　　『擴大投資』≠『擴張產能』。投資是推動經濟增長、結構調整和改善民生的重要手段。近年來，浙江一直保持高強度的投入勢頭，且投資質量有新提昇。在中央和省裡大力度實施產業調整振興規劃的過程中，如何不做重復投資、避免後危機時期低水平產能再度膨脹，值得思考和研究。要針對浙江產業發展現狀，把握好投資導向和准入門檻，充分發揮投資對調結構、促轉型的作用，把淘汰落後產能與培育新興產業、加大科技人纔投入與加強營銷網絡建設、完善基礎設施與改善民生結合起來，『騰籠換鳥』，擴大消費，不斷壯大海洋經濟、低碳經濟、創意經濟、縣域經濟、服務業經濟和開放型經濟等，努力形成品牌效應，成為發展新引擎。

　　『群象經濟』≠『大象獨舞』。各主要國家在危機中痛定思痛，大力推動『再工業化』進程。中央在國家層面制定了10個省域范圍的區域發展規劃。浙江已作出大平臺、大產業、大項目、大企業建設的決策部署，並著手推進海洋經濟發展綜合試驗區各項工作。『四大建設』群象起舞，是浙江推進科學發展、制勝未來的重大舉措，標志著以『小狗經濟』見長的浙江邁出了轉折意義的步伐。實際上，大和小並無優劣和高下之分，小而專、大而強都是『群象經濟』的題中之義。大是重頭，小是源頭，『扶大育小』不可偏廢。要造就浙江經濟的『皜月當空』，需要中小企業的滿天『星星』，眾星拱月，星羅棋布，纔能再創浙江輝煌與奇跡。

　　『政府有為』≠『國進民退』。我省一些地方政府，對危機中遇到困境的企業施以援手，被誤解為『一場新的國有化運動』，引發了『國進民退』的爭論。事實上，我省民營企業在危機中不僅沒有出現倒退，相反還實現了新的發展，顯示出較強的抗風險能力。這得益於歷屆省委、省政府『放水養魚、藏富於民』，也說明浙江民營企業實力較強，具有『夾縫中求生存』的創業精神。在危機中政府竭盡所能，千方百計幫助企業度過難關，去年通過『減免緩停』一批行政事業收費和服務性收費等措施，減輕企業負擔1700多億元。民營企業與國有企業『抱團取暖』，攜手相依，實現了共同發展。這是浙江應對國際金融危機衝擊的一大亮點。

　　『城鄉一體化』≠『城鄉一律化』。城鎮化是產業發展的重要引擎和空間依托，沒有產業集聚的城市化是空洞的發展。現在，一些地方脫離實際，好高婺遠，片面追求城鄉均衡，造成公共資源的浪費。城鎮規劃體系缺乏科學性，村鎮工業企業散亂分布，違法違章建築屢禁不止，產業結構大同小異，建設發展模式如出一轍。在社會主義新農村建設中，有的一味貪大求洋，存在『新農村就是新房子，新房子就是新別墅』的傾向，忽視土地保護、村落文化挖掘和新農民的培養。

　　人民群眾孕藏著巨大的智慧和創造力。當危機和困難襲來，省委、省政府問計於民，調動多個積極性，進一步解放思想、深化改革，著力消除制約科學發展的體制障礙。在國民經濟發展的目標導向上，突破『GDP保持兩位數以上的增速，纔是高速發展』的誤區，把工作著力點放到優化經濟結構、提高發展質量上來，加強生態文明建設，提高自主創新能力，推動先進制造業、現代服務業、高效生態農業三次產業融合發展，加速形成以消費為主導的產業結構。在發展路徑上，總結推廣市、縣區和企業成功做法和經驗，以節約集約用地為突破口，在全國率先倡導『畝產論英雄』理念，以鐵的手段推進節能減排、清潔生產和循環利用，盤活存量，優化增量，向管理要質量、要效益，實現有限空間、無限發展。在制度保障上，完善乾部政績考核評價體系，省委出臺『一個意見、五個辦法』，既重發展的速度和規模、又重發展的質量和效益，既重經濟發展情況、又重民生改善和生態環境保護，既重已取得的顯績、又重打基礎利長遠的潛績，發揮其對經濟社會發展的導向、鞭策和激勵作用。

　　市場調節有失靈的時候，政府調控必不可少，但政府作用也並非萬能，有形、無形『兩手』需要靈活綜合運用。在面對國際金融危機衝擊這一非常之時，浙江黨委政府『該出手時就出手』，采取非常之策，行動果斷，應對有效。體現為：在政策激勵上有『松』有『緊』，在企業解困上有『保』有『破』，在履行職能上有『管』有『放』，收效明顯，政府與企業和人民群眾的『魚水關系』進一步加深。當前，國際金融危機最艱難的時期雖已過去，但全球經濟深度調整仍在繼續，各種不確定因素還很多，轉變經濟發展方式又是一項長期艱巨的任務。尚不能盲目樂觀，更不能松勁懈怠。要抓住機遇，加快轉變政府職能，繼續加強對宏觀形勢和自身發展戰略的研究，進一步轉變作風、服務企業，努力在把握發展方向、優化區域發展環境、解決企業『融資難』『引纔難』等實際問題上下功夫、見成效，凝聚力量，推進發展。

　　改善民生是經濟發展的根本目的。中央和省委、省政府多次強調『越是困難的時候，越要重視和改善民生』。可喜的是，浙江老百姓的生活在危機背景下更加殷實，去年成為全國農村人均年收入率先超萬元的省區，城鄉居民收入增幅高於GDP增幅。富裕、幸福和平安是民心所盼。今後要持之以恆改善民生，繼續集中精力發展經濟，為人民群眾過上更加富裕的生活創造條件；繼續推進『平安浙江』、文化大省、『法治浙江』等各項工作，讓人民群眾更有尊嚴；繼續發展社會事業，努力使全體人民『學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居』，享受更高的生活品質。實踐證明，只要上下一心，艱苦奮斗，發揚創業創新的『危機財富』，就一定能使我們的發展道路越走越寬，生活更加美好幸福。