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浙江在線09月20日訊
佛堂是義烏市第一大鎮,去年財政總收入達4.2億元,鎮財政預算內外支出達1.6億元。如何對鄉鎮巨額財政資金進行監管?義烏市的做法是通過推進『鎮財市管』,加大轉移支付力度,實行收支兩條線和預算化管理,創造性地利用財政間隙資金置換鎮(街道)銀行借款等措施,逐年縮減鎮街負債規模,規范鎮街財政管理,防止顯性財政風險。義烏市13個鎮街負債總額由2004年底的15.68億元降至2010年5月底的4.5億元(均為義烏市財政間隙資金,無銀行借款),實現了所有鎮街零銀行借款,債務風險基本消除,僅此一項每年為鎮街節省貸款利息近億元。
2006年9月,義烏市對所有鎮街實行『鎮財市管』財政管理體制,按照『鎮財市管鎮用』的原則,以鎮街為獨立核算體,按公共財政支出的要求,在現行財政體制和政策不變的前提下,實行預算共編、賬戶統設、收入統管、指標統核、工資統發的財政管理方式,由義烏市財政管理並監督鎮街財政收支,做到所有權、核算權、使用權與管理權、監督權分離。
義烏市財政局局長趙健明說,對鎮街項目建設和負債管理從源頭上加以控制,明確政府性負債必須堅持必需、適度、從緊、清償、效益的原則,創造性地通過動用市財政歷年結餘或暫借財政間隙資金等方式,幫助鎮街消除債務或置換貸款。
由於鎮街負債絕大多數是由於基礎設施建設投入引起的,控制負債規模的首要任務就是控制政府投資規模。義烏市先後制定了《加強鎮街基本建設項目和資金管理的若乾意見》、《加強政府性債務管理的若乾意見》等規定,各鎮街新上項目,一律先由義烏市財政明確資金來源並報義烏市政府批准後纔能立項上馬,續建項目也須按財力區分輕重緩急實施。
各鎮街在編制年度財政收支預算的同時,必須編制本級政府性債務收支計劃,明確政府性負債建設項目、投資規模、負債數額和償還本息、壓縮削減負債計劃等,其中政府性債務收支計劃包括債務收入計劃、債務支出計劃和債務償還計劃三部分,負債管理情況將納入鎮街年度工作目標責任制考核。各鎮街舉債,須在義烏市政府統籌安排下,由財政部門統一管理,堅持權責利和借用還相統一,對違反規定發生新債的鎮街,按照誰簽字誰負責的原則,追究當事人的責任。
趙健明表示:『義烏「鎮財市管」措施在防范和化解鎮街債務風險、減少負債額度和減輕鎮街財政壓力等方面發揮了巨大作用,有力保障了義烏市各鎮街的均衡發展和義烏市經濟社會持續協調健康發展。』
義烏市成功消除鎮街債務風險、實現鎮街財政零銀行借款的做法,得到了省委副書記、省長呂祖善的批示肯定。
據金華日報方向陽
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