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新華網杭州10月5日電(記者胡作華)許多到浙江省『取經』的外省企業界和經濟界人士都想弄明白一個道理:除了民營企業固有的股權結構優勢,浙江經濟的體制、機制優勢來自哪裡?
結論並不難找,浙江的一個優勢便在於制度創新。從上世紀90年代以來,從率先推進行政審批制度改革到率先探索『省管縣』財政體制,再到實施強縣、強鎮擴權,一路領先全國的政府管理制度改革為浙江奠定了體制的先發優勢,也引發了外界對於探索中國式放權改革模式的關注與思考。
從財政放權到行政擴權改革開放以來,浙江有多項政府領域的改革都是走在全國前列的。其中探索『省管縣』財政體制是知名度最高的制度創新之一。
『浙江縣域經濟發達與「省管縣」財政體制有著密不可分的關系。』三農問題專家、原浙江省農辦副主任顧益康說。1994年國家實行『分稅制』改革後,國內絕大多數地方都實行了下管一級的『省管市、市管縣』財政管理體制,只有浙江實行了『省管縣』財政體制。
浙江『省管縣』財政體制的不同之處在於,省財政制定財政收支劃分、年終結算時,市財政與縣財政都是平等的,兩者沒有結算關系。這個省同時出臺了對貧困縣實行『兩保兩掛』等配套政策,地方收入增長越多,省財政的補助和獎勵也越多。因此它能有效推動縣域經濟向內尋求發展動力,促成了內生性民營經濟的生長和繁榮。
『這一制度創新,是除了民營企業機制優勢之外支橕浙江經濟的「另一條腿」。』浙江省工業經濟研究所所長蘭建平說。
在此基礎上,浙江省積極推行強縣擴權改革,在上世紀90年代到2006年先後4次對部分經濟強縣下放經濟社會管理權限,實現了從財政『放權』到行政『放權』的跨越。2003年以來,國內多個省市專門相關部門人員,到浙江學習『省管縣』財政體制與強縣擴權改革的經驗。
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