|
||||
天津北方網訊 近日,重慶北部新區和重慶市九龍坡區舉行重慶高新區移交簽字儀式,將重慶高新區移交九龍坡區管理。這一舉措源於此前重慶市委、市政府的一個決定:重慶北部新區不再實行『三區合一』管理體制,重慶經濟技術開發區以及重慶高新區將分別由重慶市南岸區和九龍坡區接管。
然而,就在兩年多前,重慶市委、市政府決定重慶北部新區、重慶經濟技術開發區(含出口加工區)、重慶高新區實行『三區合一』管理體制。『重慶高新區在體制上雖然幾經變遷,但工作方面一直得到強力推進。』在簽字儀式上,重慶市九龍坡區委書記劉光全表示。
管理體制多次調整重慶高新區1991年經國務院批准成立,是全國5個綜合改革試點開發區之一,轄區包括石橋鋪高科技開發園、二郎科技新城和北部新區高新園。經過近20年的發展,重慶高新區已基本建成了石橋鋪高科技開發園和二郎科技新城,使昔日的郊區徹底融入重慶主城。
2007年年底,重慶市委、市政府作出決定,重慶北部新區、重慶經濟技術開發區(含出口加工區)、重慶高新區實行『三區合一』管理體制,統一領導,統一人財物管理,統一規劃建設。『實行「三區合一」管理體制是為了進一步整合資源,形成合力,達到「1+1>2」的效果,同時也是應對競爭的需要。』重慶市政府官員當時表示。
對於此次終止『三區合一』管理體制,劉光全表示,重慶高新區移交九龍坡區管理,將在重慶兩江新區的大旗下進入高速發展的軌道。
據了解,石橋鋪原屬於重慶市九龍坡區,重慶高新區成立時,將石橋鋪劃歸重慶高新區管理,用於發展高新技術產業。但在行政規劃上,石橋鋪仍屬於九龍坡區下屬的街道,石橋鋪居民的身份證上仍印著重慶市九龍坡區石橋鋪。
當地政府表示,重慶高新區每一次的管理體制調整都是為了適應新的發展,此次將重慶高新區移交九龍坡區管理是為了進一步理順管理體制,促進重慶高新區快速發展。
高新區管理體制回歸?事實上,並非只有重慶高新區經歷了管理體制的調整。今年8月,南京高新區與南京市浦口區啟動了一體化發展,南京高新區的發展將全面融入南京市浦口區,兩區的規劃、城市建設、招商引資等都將統一籌劃,一體化推進。
越來越多的高新區與一般行政區相結合,在管理體制上逐漸趨同。有專家對此表示擔懮:管理體制回歸將使高新區失去在管理方面的優勢。
據了解,高新區在過去20多年取得了巨大發展,很大程度上源於其在行政管理體制、運行機制、勞動人事制度等方面的改革和探索,離不開『小機構、大服務』的高效管理和服務體系。據統計,高新區管理機構只相當於一般行政區的1/4-1/5,工作人員只有一般行政區的1/8-1/10。
國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長李志軍表示,在過去的20多年,高新區把中央的政策與地方的積極性很好地結合起來,實現條塊結合,有力地促進了各地經濟和高新技術產業的蓬勃發展。
然而,經過20多年的發展,高新區各方面情況已經發生了很大變化。如今,高新區管理的社會行政事務越來越多,部門增多,人員增加,辦事效率下降,促進產業發展的職能勢必減弱。
長城戰略研究所所長王德祿認為,如果單純從發展高新技術產業的角度來講,理想的狀態是,高新區管理機構不承擔社會事務和經濟發展的職能。例如,中關村管委會並無行政區劃,雖然行政管理權限不大,但能夠從戰略角度去思考旗下各個園區高新技術產業的發展。
適應新形勢 探索新體制李志軍表示,高新區的設立主要有兩種形式,一種是在城市周圍劃定一片區域發展高新技術產業,另一種是在已有城區劃定一片區域。這兩種方式都是通過劃定一個小區域,營造一個小環境、小氣候,形成『政策特區』。在不斷發展的過程中,高新區逐漸有了居民、商業、學校和醫療等社會服務機構,形成了一個新的城區。
『高新區在不同的發展階段應該采取不同的管理體制。例如,高新區在起步階段,當地政府單獨劃出一塊地方,專門成立一套班子,有利於高新區的發展。』王德祿說。
『目前全國一半以上的高新區已經變成或者變相成為城市新區,高新區城市化是一個必然的趨勢。』李志軍認為,為了適應這一趨勢,政府部門應發揮高新區在管理體制方面的優勢,提高辦事效率,推動高新區與社區和諧發展,推動經濟社會協調發展,建立和完善社會化服務體系。
太原高新區管委會知識產權辦公室王建軍認為,各地根據不同的發展階段和發展狀況,可以采取適合本地發展的相對靈活的體制。但從長遠來看,不鼓勵高新區和所在行政區合並,以強化自主創新功能,弱化社會管理功能。
前不久,湘潭高新區對管理體制進行了調整,將園區托管范圍內的教育、計生、醫療衛生等社會事務交給周邊行政區管理,園區管委會則發揮其在產業方面的優勢,將工作重點放在高新技術產業化發展上。(紀愛玲)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||