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農民工是上世紀80年代後期以來,特別是90年代隨著我國工業化、城鎮化步伐加快,大量農民從農業轉移出來,形成的一支新生勞動大軍,是我國產業工人的重要組成部分。據國家統計局監測,2009年全國農民工總量為2.3億人,其中進城務工1.45億人,這個規模,在國際上,只比印度、美國人口少,與印度尼西亞人口相當。農民工對於經濟社會發展做出了特殊的歷史性貢獻,農民工問題是具有中國特色的問題,是事關我國現代化建設順利推進的大問題。
第一,農民打工收入是農民收入主要增長點。『一人就業,全家脫貧』,『一人就業,全家增收』。農民務工收入大體佔農民收入四項主要來源的40%。2009年農民工資性收入實際增速為10.5%,對農民增收貢獻率高達47.9%。
第二,大量農村勞動力外出就業,緩解了農村資源壓力,有利於形成農業適度規模經營。農民外出打工是實現土地規模效益的前提條件,農民講『走出一個勞動力,等於多了一?地』,為促進土地適度規模經營、提高農業勞動生產率創造了前提條件,對推動現代農業發展起到重大推動作用。
第三,農民工進城打工是現階段工業反哺農業、城市支持農村和統籌城鄉發展的有效實現形式。農民打工收入是農村建房、創業和農村消費的主要資金來源。2億農民工,人均每年攢5000元,大數每年應在1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農民外出務工為農村社會帶回市場信息、管理經驗,也帶回現代文明和城市生活方式。
第四,農民工是推動我國的工業化、城市化的重要力量。農民工是城市產業工人的主體,是城市新增人口的主要來源,是我國工業化、城市化的巨大推動力量。近年來,傳統的國有企業和集體企業工人比重一路下降,只有3000萬人左右,而農民工已達2億多人,農民工成為產業工人的主力軍。根據第五次人口普查資料,農民工在第二產業從業人員中佔57.6%,在加工制造業從業人員中佔68%,在建築業從業人員中佔80%。現在,城市人口的自然增長率很低,有的地方甚至出現負增長,新增人口主要靠機械增長即農村人口向城市轉移。農民工強有力地支橕了國家工業化建設,也推動了城市第三產業的發展,提高了城市居民的生活質量。
第五,處理好新生代農民工問題有利於促進社會和諧穩定。近年來80後、90後農民工或者叫新生代農民工逐步成為農民工隊伍的主體。與上一代農民工相比,他們出來打工,主要不是為生存,而是為發展,盼望定居城市,融入城市文明。他們更加關注社會保障、公共服務、事業發展和人生價值。而無論是從城市化需要,還是從現行政策體制,我們都不應、也不能再把他們拒之城外,送回農村。對待新生代農民工不能再沿用老辦法,要『以人為本』,要關注他們特殊成長經歷,關注他們的健康成長和發展,加快他們與城市的『融合』。著力解決新生代農民工問題,對於城市健康發展,對於社會和諧穩定具有重要意義。
總之,農民工的貢獻是歷史性的、全局性的。去年,『千千萬萬背井離鄉、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體』因為創造了中國高速經濟增長的奇跡,引領了世界經濟的復蘇,而入選2009年《時代》年度人物,這個贊譽一點兒都不為過。
黨中央、國務院高度重視農民工問題,今年的中央1號文件對農民工工作作了重要部署。2006年國務院出臺了《關於做好農民工工作的意見》,2008年底專門下發了《國務院辦公廳關於切實做好當前農民工工作的通知》。解決農民工問題的基本思路,應當順應現代化的一般規律,考慮中國的特殊國情,把握工業化、城市化和農業現代化『三化』統籌的階段特征,重點把握三個原則。一是要堅持農民向工業、服務業轉移就業,向城市有序流動遷移的方向,打開城門,合理引導,逐步轉移,有序進城;二是要堅持統籌城鄉發展,采取綜合措施,堅持『兩條腿』走路,一方面大力發展現代農業,發展縣域經濟和農村二、三產業,讓一部分農民就地轉移,另一方面要改善農民工就業環境和待遇,讓一部分農民進城務工,安居樂業;三是要立足當前,著眼長遠,創造條件,抓緊解決農民工外出務工面臨的現實突出問題,同時推動體制改革創新,探索消除產生農民工問題的深層次體制原因。
針對農民工實際情況,今後一個時期,要把提高就業競爭力、增強就業穩定性和強化進城服務放在突出位置,同時大力推進城鄉一體化改革,拆除農民工融入城市的樊籬。
一要大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意願,大力開展多種門類、多種形式的培訓,提高農民工的就業技能、法律意識和文明水准,全面提高農民工素質。這項工作,農業部門、勞動部門、教育部門都在做,2009年,中央財政安排資金11億元,全年培訓農村勞動力300萬人。
二要采取多渠道措施,促進農民工轉移就業。完善農民工就業信息服務,加強輸出地與輸入地勞務對接,健全城鄉公共就業服務體系,多渠道為農民工提供就業信息。引導農民就地就近轉移就業,積極發展縣域經濟、小城鎮,大力發展農村水電路氣房,大規模開展農田水利和標准農田建設,增加農民的就業機會;發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業,支持非公有制經濟發展,為農民工就業提供更多就業崗位。鼓勵農民工返鄉創業,在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持,積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設,發展規模種養業,創辦工商企業,以創業帶動就業。
三要加強農民工進城就業服務,為農民進城務工創造良好就業生活條件和環境。要研究制定一整套政策,提供就業服務信息,加強勞務對接,拓寬就業渠道,完善社會保障,提昇公共服務,強化基礎工作,逐步實現農民進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產有安全、子女有學上、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有目標。
四要促進農民工順利融入城市,實現農民工向市民轉化。發達國家農民進城就業和遷徙是一個同步過程,我國由於農村人口眾多,以及長期存在的城鄉二元結構和城鄉分治的戶籍制度,導致農民進城就業和遷徙是兩個過程,這種情況增加了我國農民工轉移的復雜程度。農民工進城,既是農民工的強烈願望,又是工業化、城鎮化的客觀需要,還是社會和諧的必然要求。要充分認識到農民工巨大的貢獻,解決好就業、權益、文化觀念等各方面的問題,城市的文化教育以及公共服務等資源要向農民工開放,不能在城市裡再搞一個二元結構。要降低城市門檻接納他們,用城市文明和城市文化同化他們,讓具備條件的農民工有序地融入城市,成為新市民和新產業工人。從政府的角度講,除了經濟層面給予同等待遇之外,還要調整完善相關的公共管理和社會政策,推動農民工的社會融入和心理融入。
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