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二、改革和創新社會管理制度體系
構建新型社會管理制度體系,是加強和創新社會管理的關鍵。當前和今後一個時期,加快構建健全的新型社會管理制度體系的主要任務是,著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面,構建相互聯系、相互支持的一整套規范、機制和制度體系,盡可能減少社會問題,及時化解社會矛盾,果斷處置社會衝突與社會對抗,最大限度地激發社會創造活力,最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素,最大限度地化消極因素為積極因素。
(一)加強源頭治理體系建設
源頭治理是治本之舉。加強源頭治理,從根本上講,就是要在黨的領導下,堅持發展是第一要務,堅持在發展中解決問題,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設,特別是要著力解決好民生、民主、民心問題,促進社會進步和人的全面發展;從社會管理本身講,就是要構建源頭治理體系,使關口前移,盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會衝突的產生。這不僅是社會管理部門的職責,也是各部門、全社會的共同責任。
要健全社會規范體系。社會規范體系是通過制定法律和道德規范等確定共同行為准則來指導和約束人們行為、維護社會秩序的基本手段。社會規范體系不健全,或不遵守共同行為准則,是產生社會矛盾、引發社會衝突、危害正常的社會生活的重要根源。要在各個領域加快建立和完善行為規范體系,通過自律、互律、他律,把人們的行為盡可能地納入共同行為准則的軌道,形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益,既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環境。要加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設,對違反社會共同行為准則的,要有相應的懲戒制度。
要著力保障和改善民生。完善群眾基本利益保障機制,解決好民生問題,是社會管理源頭治理的根本。各級政府要切實履行好保障和改善民生的職能,把促進基本公共服務均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎。最大限度地使有勞動能力的人能夠實現就業。堅持優先發展教育,更加重視教育公平,滿足群眾多樣化的教育需求。堅持公共醫療衛生的公益性質,努力健全覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度,逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。把保障性住房作為重要的民生問題,加大保障性住房建設和農村危房改造力度,有效解決城鄉低收入家庭和各類棚戶區家庭的住房困難。加快完善社會保險制度,進一步完善城鎮居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度,健全農村社會保險的各項制度,擴大社會保險覆蓋面,提高社會保障水平。建立健全社會救助體系,充分發揮慈善事業在社會管理中的作用。
要維護社會公平正義。在一些領域和方面存在的不公平不公正問題,是引發一些社會不和諧甚至嚴重社會問題的重要原因,也會直接挫傷一部分群眾的積極性。維護公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件,是社會主義和諧社會的內在要求。發展社會主義民主政治,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。建立健全權利平等、機會平等、規則平等的法律制度,尊重公民的合法權利。建設公平高效權威的司法制度,秉公執法,廉潔執法。探索建立社會保護體系,完善保障就業權、健康權、教育權、居住權等公民基本權利的社會政策,確立平等保護與特殊保護相結合的制度,對權益易受侵害的群體和個人給予一定的傾斜保護。確立底線公平,實行最低保障、最低限度保護,並在發展的基礎上逐步實現實質平等。
要完善政府決策機制。決策不當是引發一些社會問題的重要因素。政府科學決策是體現人民當家作主、增進公民政治參與、強化社會管理源頭治理的重要環節。各級政府要不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度,重大政策專家諮詢制度、公示制度、公開征求意見制度,進一步健全民主決策程序。對事關群眾切身利益的重大決策,要建立社會風險評估機制。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前,都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見,充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素,對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺,確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。
要深化體制機制改革。創新社會管理體制機制,是加強源頭治理、促進社會管理既有秩序又有活力的重要保障。為此,要繼續深化重點領域改革。積極穩妥地推進戶籍管理制度改革,落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策,逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度,加強和改進流動人口的服務管理,積極探索流動人口管理新辦法。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系,實現各級政府事權和財權相統一,加大各級財政對基本公共服務的投入,重點對農村和中西部地區進行傾斜,使城鄉居民都能夠享受到均等的基本公共服務。深化收入分配制度改革,初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系,再分配更加注重公平,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,著力提高低收入者的收入,逐步提高扶貧標准和最低工資標准,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,進一步完善對高收入人群稅收調節制度,扭轉收入差距擴大趨勢。
要強化思想道德建設。社會秩序是人們價值認同的結果,加強思想道德建設是建設和諧有序社會的基礎性工程。要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程,使之轉化為全國人民的自覺追求。建設和諧文化,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,努力形成講秩序、強責任、守誠信、重包容的文明風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動,完善社會志願服務體系,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。
要加強社會心理服務工作。當前社會競爭壓力加大,個人心理健康成為社會管理中亟待引起重視的新問題。要教育引導公民特別是青少年,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,加強自身修養,提高自我和諧能力。在全社會開展個人心理健康知識的宣傳,普及相關知識。建立健全個人心理醫療服務體系,大力開展個人心理調節疏導工作,建立心理危機乾預預警機制。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、法治觀念淡薄、對生活失去希望的人要給予更多關注,見微知著,針對不同情況開展疏導、幫助、教育,使其重振生活信心,避免走向極端。
要建立健全虛擬社會綜合管理機制。虛擬社會對現實社會的影響日益直接與重大,加強虛擬社會管理是當前一項重要而緊迫的任務。要把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握,按照『積極引導、依法管理、整體管控、確保安全』的原則,健全網絡管理法律法規,建立網上動態管理機制,加強對網絡的實時動態管控,嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。促進建立網絡媒體自律公約,推動網站自我約束、自我管理。健全網上輿情引導處置機制,及時跟蹤輿情動態、研判輿情走勢、評估輿情影響,積極主動地引導網上輿論。
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