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國家發改委關於居民生活用電實行階梯電價意見的征求意見稿出臺後,其中每度電最高0.2元的漲幅,引起了社會廣泛關注。與此同時,有人通過國內民用電價與國外(平均終極價格)比較後發現,中國相對電價比發達國家高出許多。以美國為例,全美居民平均電價折合成人民幣為0.75元/度;由於美國國民的平均年收入是中國的16倍,美國電價是中國的1.5倍,美國電價相當於中國的每度3分錢。相對中國的平均工資而言,當前中國的電價是發達國家的4.52倍。(《大眾日報》10月19日)
按國家統計局今年8月的數據,我國目前人均GDP只有3800美元,全球排名在105名左右,屬於典型的發展中國家。但居民用電消費在工資收入中的比率,卻率先邁入發達國家居民難以望其項背的行列,這種『被發達』的感受著實有些苦澀。不過我以為,用電消費佔比數倍於發達國家,不僅顯露出電力行業本身的弊端,更反映出社會財富分配的極不合理。
美國國民的平均年收入是中國國民的16倍,但美國人均GDP卻是中國人均GDP的7倍多一點,這就意味著,美國GDP用於居民收入的分配,至少是中國的2倍。這從一個側面反映出,我國社會財富分配格局中城鄉居民分得的『蛋糕』與社會財富總量增長速度並不匹配。事實正是如此。我國過去十年間財政收入年均增長超過20%,GDP增長10%左右,但城鄉居民收入只增長了6%~8%。政府在分配中得『大頭』,居民收入佔『小頭』的失衡格局,把分母壓得較小,分母小了,電價在工資收入中的佔比當然會較大。
從分母角度探析,中國相對電價高於發達國家的現象,絕不是替電力行業『叫屈』。恰恰相反,電力行業的優厚待遇本身就是財富不公正分配的典型例證。從絕對數看,我國的居民平均電價,約為美國居民平均電價的六成左右,但從兩國的經濟發展水平和貨幣的實際購買力看,這一數據已經相當高。令人不平的是,一方面城鄉居民支付著昂貴的電費,而另一方面國家電網於2009年還處於虧損狀態。而在這兩種現象的背後,卻是電力行業讓人稱羡的經濟待遇。
不過,電力行業的高額待遇當然並非孤本。著名經濟學家、民建中央副主席辜勝阻先生,今年4月接受新華網采訪時透露,我國最高收入行業與最低行業的收入差距已經擴大到15倍,而高收入行業集中在壟斷行業。其實,關於收入分配中的不合理狀況遠不僅限於此。除去行業之間的巨大差異外,我國城鄉之間、階層之間、地區之間的收入差距非常大,基尼系數早已接近甚至有些地方已經超過警戒線。國民收入佔社會財富分配的比重本身較小,而就在有限的財富分配中,少數人憑著地理、階層、行業和特權優勢又佔據了絕大多數社會財富,導致嚴重的貧富分化,用電消費成了壓在窮人身上的負擔。
從更廣的視野看,如果拿其他某些消費品在工資收入中的佔比作比,中國的『發達』程度可能會更高。以住房為例,時下中國的商品住房平均價格究竟是多高,尚無准確數字。但可以肯定的是,拿中國居民住房消費在工資收入中的佔比作比,絕不止是發達國家的4.52倍。再以教育、醫療、社會保障為例。我國教育、醫療和社保三項支出佔政府支出的比重只有29.2%,比同等發展水平的國家低20個百分點以上。這意味著相當一部分本應由公共財政承擔的公共支出,實際上轉嫁給了居民個人。
國外如何實行階梯電價
按照國家發改委日前發布的通知,關於居民生活用電實行階梯電價的意見征求階段今日結束,接下來,國家發改委將會同有關部門,根據本次征求意見情況,在進一步修改完善方案後,印發指導各地。10月9日,發改委公布的居民階梯電價征求意見稿,分為每月超過110度與140度兩種漲價方案。作為關系民生的重要政策,階梯電價受到社會廣泛關注。
在國外,階梯電價並不是一個新鮮的名詞。實施階梯電價是世界各國應對能源價格高漲的普遍做法。20世紀70年代石油危機以後,能源問題在西方世界日益受到重視。出於抑制能源消耗、促進節約,部分國家和地區對居民實施了階梯電價,比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區等。有的國家將階梯電價范圍擴大到了工業、商業用戶。國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低於工業電價,導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價,有利於改善我國電價結構,促進其逐步趨於合理。
從目前情況看,爭議最大的是第一檔標准的門檻應該設在哪裡,纔能把絕大部分百姓的日常用電都包括進去。從國外的實踐經驗看,各國的規定差距比較大。日韓等國的第一檔門檻很低,都設在100度左右。在能源消耗大國美國,很多州第一檔門檻設在500度以內,也有700度以內的。
日本階梯電分三檔次
日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價,按照用電量將電價劃分為3個檔次。各地電力公司對每檔定價稍有差異。
以東京電力公司為例,第一檔為120度,每度電價為17.87日元(約合1.45人民幣),這是保障基本生活必需的用電量。
第二檔從120度到300度,每度22.86日元(約合人民幣1.9元),電價與發電平均成本持平。第三階段是300度以上,每度24.13日元(約合人民幣2元),以此促進節電。
近年來,日本居民電費還引入了基本電費、燃料費調整額、促進太陽能發電附加費等項目。此外,為鼓勵錯峰用電,東京電力公司還實行分時電價,每天23時至次日7時的深夜用電價格相對低廉。
韓國超高電價驚人
韓國以高電價著稱。自1973年開始實施階梯電價以來,韓國的用電價格經歷多次變動。根據現行階梯電價表,以戶為單位,每100度為一個跨度,按6檔劃分電價。在1度至100度區間,每度電價是55韓元(約0.3元人民幣)。此後每100度區間的用電價格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過500度,用戶需承擔每度644韓元(約3.8元人民幣)的超高價。
由於起算點較低,居民稍有不慎便進入高價電區間。即使在嚴寒中,許多韓國家庭都不敢放開使用電暖設施,但多數韓國人也因此養成了在不用電時將家用電器插頭拔掉的好習慣。此外,為解決困難家庭用電問題,韓國政府對老年人、多子女家庭采取用電補貼措施。
美國『階梯電價』彈性大
美國用電定價機制從上世紀70年代中期開始實行階梯電價的收費機制,其一大特點是在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制,夏季用電需求量大,定價稍高一些。冬天需求量小,定價就稍低一些。
一般來說,美國電力公司為每戶居民開出的每月電費賬單包括基本費用、燃油費、消費稅、州稅等固定項目和配電費用、發電費用、電力輸送費用等按照用電量計算的項目。而按照用電量計算的費用相加,就能得出某地區的階梯電價標准。
美國能源信息中心2010年1月發布的報告顯示,2008年美國平均每戶每月用電量為920度,平均電價為13美分/度,平均每戶居民每月支付電費賬單106美元。以賓夕法尼亞州為例,在6月至9月的夏季,500度以內的用電量每度電價為14.72美分,500度以上的用電量每度電價為16.74美分。在10月至次年5月的冬季,每度電一律為14.63美分。
不過,美國的電力市場存在充分的競爭,不同的公司實行不同的收費制度,美國各州的電價相差也很大。美國能源信息中心的數據表明,2008年美國電費最貴的州是夏威夷,平均每度電29.2美分,其次是康涅狄格州的16.95美分,紐約州以16.74美分排名第三。相比之下,西弗吉尼亞州是美國電價最便宜的地方,2008年的平均電價是5.59美分。
如果中產階級們擁有了一套大房子,按照美國人的生活方式,一家人的用電量最高時每月可能超過2000度,因此很多美國人認為用電提價的第一檔標准低了。
美國電費賬單構成:基本費用、燃油費、消費稅、州稅等固定項目和配電費用、發電費用、電力輸送費用等按用電量計算的項目。
相關資料:
階梯電價制度:指按照電力消費量分段定價,居民用電越多,支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種用電定價機制。因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求,又被俗稱為『窮人電價』。
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