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全國矚目的黨的十七屆五中全會釋放出一個重要信息:轉變發展方式、富民強國發展、體現公平正義。『十一五』規劃的勝利完成,十七屆五中全會的召開,無疑給國人極大的鼓舞,『十二五』規劃人民期盼在哪裡?『人民群眾受益,體現公平正義』——這就是人民群眾的最大期盼。十七屆五中全會充分體現了人民的意願,特別體現在會議的指導思想上,是未來富民強國戰略的綱領性文獻。
從一定意義上說,一個國家的生存與發展,規劃是主要的手段、載體和標志。從制定規劃到實現規劃,需要全國力量的匯聚與實施。新中國60多年,從計劃到規劃,從社會主義計劃經濟到社會主義市場經濟,其實質是一個:謀劃國家發展。其內容包括兩個基本方面:一是國家發展,二是人民受益,二者統一,不能分割。因此,無論規劃如何改變,無論規劃如何創新,國家富強與人民幸福的宗旨不能改變,社會公平正義不能改變。只要是中國共產黨執政,國家規劃就不可能離開這一根本命題去制定。
中國共產黨是執政黨,經過60多年領導中國人民革命、建設和改革,始終沒有離開謀劃國家發展的階段性藍圖。即使在以階級斗爭為綱的年代,國家發展計劃工作也在進行運轉和逐步推進,偶爾中斷但立即恢復。盡管前進道路上發生這樣或那樣的乾擾,國家計劃的制定與實施在曲折實踐中運行,並沒有阻擋得了國家發展藍圖與實施的前進道路,計劃經濟時代國家發展在探索中前行,錯誤與不足確實存在,但事實上仍然取得前所未有的巨大成就,歷史是公正的,人民是公正的,任何采用極端的思想方法看待歷史或評判歷史都有失公正。
從第一個五年計劃的勝利完成到當今第十二個五年規劃的即將制定,經歷了不知多少個風風雨雨,衝破不少次驚濤駭浪,但黨始終堅定全心全意為人民服務的根本宗旨,使計劃和規劃一個比一個進步、一個比一個輝煌,每次藍圖的制定,都體現了當下形勢和人民的期盼。實踐歷程使中國共產黨變得更成熟,工作經驗更豐富,人民變得更理智。特別是改革開放以來,國家經濟社會發展從計劃過度到規劃,雖然只是一字之差,標志著經濟社會發展模式發生了根本性轉變,但民富國強的理念已經在黨和人民心中深深紮根,中國特色社會主義的本質要求就是國家強大與人民幸福的統一。因此,規劃越來越貼近國情和民情,越來越貼近國力和民生,為各級黨委政府所關注,為乾部群眾所矚目。特別是包括分配、上學、住房、看病在內的民生問題,成為百姓關注的焦點。國家規劃導向直接關系地方規劃導向。
黨的十六大十七大以來,民生問題始終是黨和人民關注的熱點、難點和焦點已經成為社會矛盾和突發事件的主要領域。每一次規劃,民生工作力度都在加強,已經成為改革開放發展的重要方面和社會主題。『十一五』的成就一個最顯著的特征就是民生工作取得重大成果,充分體現著改革開放以來改革成果人民共享的基本精神,而共享的基礎必須是國家發展的強大物質積累為前提,這個基礎的產生是由全國包括數千萬下崗職工利益犧牲為代價在內的億萬人民群眾的共同勞動所為。因此,物質基礎的積淀是人民的汗水和精力,物質豐富的源泉是人民的勞動和智慧,物質的力量是人民的團結和凝聚。從這個意義上說,任何國家任何政府都必須尊重人民的利益和所得,執政的中國共產黨作為中國最廣大人民利益的代表者,理應把人民勞動財富還原於人民,這是義不容辭的責任和義務。
正是因為『十一五』的輝煌突顯民生亮點,自然把全黨全國人民的目光匯聚在即將制定的新的五年規化之中,人民期盼再有更多更好的規劃,大幅度提昇人民群眾生活指數和幸福指數。在規劃理念上,人民生活提高幅度再大一點,人民幸福體驗基礎再牢一點,人民健康水平質量再高一點,人民綜合素質強度再昇一點。在經濟投入上,公共基礎設施范圍再廣一點,公共服務體系建設再細一點,公共交通設備環境再好一點,公共利益領域投入再多一點。在規劃措施上,保障提高民生質量再實一點,體制機制運行情況再順一點,保障完成規劃力量再強一點,保障落實規劃監督再勤一點。在經濟發展上,抓國民經濟命脈健康快速可持續發展工作再好一點,抓保護人的生存環境不遭破壞工作再狠一點,抓節約自然資源不被浪費工作再頻一點,抓合理利用人力資源不被亂用工作再准一點。
每個地方都有不同內容的規劃。但按照中國國情,各地規劃共同點是按照國家規劃精神結合本地實際來制定。國家規劃制定的從方式方法到規劃模式,從結構到內容都有極大的雷同性。百姓關注的是規劃有無與自己關系更貼近的內容。而事實上,黨的十六大以來,無論從投入的范圍和力度上,國家規劃中民生領域已經成為重要的投入方向。十七大以來,這方面的投入已經得到突顯。黨和人民都希望貼近百姓方面能有更實際更具體更可行的決策出臺,充分體現百姓民生,堅決維護公平正義。因此,十二五規劃需要在以下幾個領域有所突破:
其一:就業。『十二五』規劃,最大的民生是就業,就業是民生之本。就業直接增加收入,提高生活水平;就業增強勞動能力,提高勞動者素質;就業匯聚勞動力量,穩定社會運行秩序;就業體現勞動光榮,大力促進生產發展。沒有民生或光有民生的規劃都是不完整的規劃、不健康的規劃、不積極的規劃、不人性的規劃。沒有經濟發展的規劃,就業規劃就無水之源,就業民生就無從談起。民生主要體現在分配、教育、住房、醫療、出行、市場等各個領域,概括起來就是物質生活和精神生活兩大類。因此,規劃中需要滲透到許多領域。國家規劃是全局規劃、宏觀規劃、戰略規劃、指導規劃。地方規劃是局部規劃、具體規劃、地方戰略規劃、地方指導規劃。因此,建議『十二五』規劃中,把就業擺到更加突出的位置。特別支持和鼓勵有市場前途、節約環保、持續發展、勞動密集型企業的發展,特別支持和鼓勵有利於綠色成本和密集型就業的大項目開發,特別支持和鼓勵全社會參與開發就業項目、崗位和事業;特別支持和鼓勵各級政府健全和完善就業服務體系,探索建立健全自主創業服務體系,形成全民創業的良好氛圍。
其二:健康。『十二五』規劃,最實的民利就是健康,健康是民利之源。健康除自然保障外,需要科學合理的健康設施和健康知識,獲取健康條件需要投入,建議繼續增加健康場地健康設施的投入,把保障百姓健康列入公益事業收入的重點之一。建議增加對健康事業的投入,這是民生第一需要,也是民利第一保障。逐漸增加包括醫科教育、醫院建設以及身心健康保健等領域系列項目投入,加強醫院醫學健康諮詢機構建設,把健康作為民生民利的第一需求,建設人人有醫生顧問(保健醫)的人性化健康化保障化現代化的生命長壽服務體系,體現人權生命第一權的國家理念,使中國人權事業早日走在世界前例。
其三:收入。『十二五』規劃,最好的民意就是增收。收入直接反映民心,建議拓寬收入渠道,投入於民。在百姓收入問題上,除特殊合法收入外,每年都應采取多種形式保障百姓收入有所增長,堅持可持續增長,避免起伏性增長。分配領域加大中等收入群體的分配比重,提高低收入人群的收入比重,財政工資增長分配納入科學系統相對合理的差額比例之內,提高財產性收入導向政策質量和效益,用政策制度引導百姓向實用、環保、節儉、健康的消費理念方向發展。建議繼續保持對住房、教育、醫療投入的態勢,把人民得利作為規劃的根本宗旨之一。增加百姓收入,降低建設成本,讓利百姓,提高百姓生活的幸福指數和百姓支持經濟社會建設發展的情感度,提高黨和政府建設和諧社會的執行力。
其四:住房。『十二五』規劃,最亮的民情就是住房,住房是民心之基。在解決溫飽問題之後,我國住房問題突顯。改革開放30多年,特別是近些年,國家對住房給予了大量資金投入,百姓住房已經得到明顯改善,這是有目共睹。但在落後偏遠地區和部分落後城鎮地區仍存在無房和破舊危房現象,建議有計劃地逐步加以解決,盡快根除。在此基礎上,提高住房建設抗災害質量,提高住房建築包裝質量,提高住房結構品位質量,提高住房規劃科學質量。延長建築壽命期限,增加建設質量檔次,在解決有房住的基礎上,從數量型向完善型轉變,按照保護土地原則,從開發型向重建型轉變,即到期房和危房實行重建,把安全問題提前到源頭治理,從根本上避免安全事故的發生,同時改善人百姓居住條件,推動了房地產市場的健康發展。
其五:教育。『十二五』規劃,最熱的民心就是教育,教育是立國之本。在解決九年義務教育的基礎上,教育投入還遠沒有達到百姓期望的結果。主要問題是平衡和質量問題。校捨建設已經取得顯著成就,但不排除仍有少數地區校捨落後簡陋、設備貧乏、條件艱苦,難以提昇學生教師學習教書的情感度,教育質量教育環境不利於學生健康成長,迫切需要盡快改善,這就給規劃提出一項重要實際的任務。與此同時,學校之間設備、環境、飲食、師資等條件差距過大,需要盡快配套解決,對於特別困難的地區學校,建議直接投入改善,對於有一定經濟條件的地區,可采取按投入比例配套方式解決。總之,大力提高特別是落後偏遠地區教師素質已經成為當務之急。必須有一個教育普查加以從根本上解決,堅決防止虛報假報亂報和挪用亂用甚至助長貪污腐敗。
國家規劃是關系到全局的大方向大戰略大目標大發展。因此,不可能過細、過具體、面面俱到。但是,指導思想和原則是非常明確的。這次五中全會,全黨在期待全國人民在期待。我們又面臨國家發展的新的抉擇,只要堅持黨的馬克思主義政黨性質和人民當家作主的社會主義性質,提高人民群眾綜合素質,特別是提高民主意識水平和參與議事能力,充分行使人民當家作主的權利,中國共產黨就一定繼續依靠中國工人、農民、知識分子和一切擁護社會主義事業的愛國者和建設者團結奮斗,繼續沿著中國特色社會主義光明大道取得一個又一個新成就;促進國家發展、堅持公平正義的新的五年規劃決策就一定順利制定並得到全面貫徹實施,全面建設小康社會的目標就一定會勝利實現。
(作者系中共吉林省委黨史研究室研究員)
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