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眾所周知,腐敗的特質是權力腐敗,即國家公職人員濫用權力、以權謀私、權錢交易。在中國社會全面轉型的歷史過程中,這種普遍性或者說共性的腐敗特質又具有一定的特殊性或個性。我國反腐敗的實踐反復證明,權力在一些腐敗分子手裡往往被演繹得出神入化,權力的運行被扭曲得如同迷宮一般令人暈頭轉向,腐敗分子正是通過施展使權力扭曲變質的種種伎倆來實現其腐敗意圖。因此,反腐敗應當注重梳理和反思腐敗分子是如何因權致腐的。
通過研究,筆者把因權力扭曲而導致的腐敗大致歸納為以下六種形式——
特權型腐敗特權是一種超越法律制度之外的不正當待遇、好處或特殊享受。國家公職人員依法只能享有與其履行公職相關的各種待遇和便利,逾越這一界限,享受不應當配享的尊榮或殊榮,便是特權。特權本質上就是一種腐敗。
目前最為典型的特權型腐敗就是公款吃喝、公款旅游(包括公款出國旅游)、公車配備及使用等『三公』消費問題,其中公車配備及使用更為人們關注。這一頑疾可謂久治不愈。其實,我國對此問題早有嚴格規定。1994年9月,中辦、國辦就聯合發布了《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。該《規定》明確界定:『部長級和省長級乾部按一人一輛配備專車;現職副部長級和副省長級乾部,保證工作用車和相對固定用車。』這些規定與許多國家關於公務用車的規定大致相同。但在現實生活中,這種規定基本上名存實亡。實際情況是,一些地方、部門、單位的司局級、縣處級乃至科級乾部都早已(變相)配有專車,或有固定公車接送上下班,而公車私用更是見怪不怪。不少人甚至將是否配享專車作為一種身份地位的象征,還競相攀比專車的品牌或檔次。這種基於官本位意識的赤裸裸的特權雖美其名曰『工作需要』,卻是十足的有悖公平正義的腐敗行為,在法治社會是難以容忍的。
專權型腐敗專權是指掌權者一意孤行,獨斷專行,老子天下第一,遇事自己說了算。專權是絕對權力意識的產物。現實生活中,『一把手』腐敗與專權有很大關系,因為能夠做到專權的基本上是『一把手』,『一把手』腐敗的常態就是專權。一些地區、部門和單位的『一把手』通過打、壓、嚇、拉等手段達到專權目的,將權力緊攥在一己之手,把組織原則和集體領導、集體決策等制度規定拋諸腦後,大搞『一言堂』。
與專權相伴的是『順我者昌、逆我者亡』的行事做派,還有『說你行你就行不行也行、說你不行你就不行行也不行』的無賴強盜邏輯。對腐敗分子而言,專權就是一種唯我獨尊的境界。有了這種境界,自己想怎麼乾就怎麼乾,腐敗起來暢通無阻,眾人只有敢怒不敢言的份兒。最近,民航系統成為腐敗的重災區,眾多高官相繼落馬。國家民航局局長李家祥剖析民航腐敗『體征』時直言,『一把手』發案比例高,『一把手』難監督、不受監督的問題在民航比較普遍。近年來,民航系統因違紀違法被紀檢部門、檢察機關查處的人員很多都是不同層級的『一把手』。