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《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文27日公布,『科學發展』在中國編制五年規劃史上首次被明確為『主題』,貫穿其中、統領全篇。
北京的分析人士指出,『科學發展』作為新五年規劃的主題,將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調,它也關系中國的改革開放和現代化建設全局。
在復雜的國內外經濟條件下,『科學發展』有利於中國化解各種矛盾和問題,保持經濟平穩較快發展,全面提高綜合國力、國際競爭力、可持續發展能力。
中國改革開放的『總設計師』鄧小平曾作出『發展是硬道理』的著名論斷;中共第三代領導集體又進一步提出了『發展是黨執政興國第一要務』的新論斷;『科學發展』則是中共新一代領導集體對『發展理論』作出的新的昇華。
《建議》提出,制定『十二五』規劃,以科學發展為主題。在當代中國,堅持發展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發展。
中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說:『該表述意義重大,它貫通了中共幾代領導集體關於發展的思想、理論。』
《建議》強調,要更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。
國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣表示,『四個更加一個促進』就是圍繞『科學發展』展開的具體內容和實現路徑。
『科學發展』成為『十二五』規劃的主題,意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發生重要調整和變化,會更加重視質量效益、結構優化、節約環保、民生改善、社會公正。
兩年前爆發的國際金融危機,影響廣泛而深遠,對中國經濟發展方式的衝擊至今仍未消除。而世界經濟正在向增速減緩、結構調整、制度重建期過渡。
隨著世界經濟發展面臨的資源環境約束日趨增強,以及國際市場格局的深刻調整,中國經濟發展中的兩個基本問題也日益突出:物質資源消耗過多;對投資和出口的依賴性過強。
當前,國際競爭日趨激烈,投資和貿易保護主義迅猛抬頭,中國傳統競爭優勢逐步減弱,人口資源環境壓力日益加大,這與人民群眾對生活水平、質量的更高要求形成衝突。
中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶說:『在如此復雜的形勢下,推動和實現科學發展,無疑具有特別重要的意義。』
他表示,只有堅持科學發展,纔能拓寬中國經濟社會發展的回旋餘地,纔能在國際風雲變幻中立於不敗之地,纔能在新形勢下的國際競爭中佔據有利位置。
多年來,中國在經濟快速發展的同時,也積累了不少社會矛盾和問題,主要包括城鄉差距、地區差距、居民收入差距過大,就業和社會保障壓力增加,教育、衛生、文化等社會事業發展嚴重滯後。
目前中國人均GDP已接近4000美元,但其面臨的挑戰和潛在風險更加嚴峻,必須竭力避免增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩的『中等收入陷阱』。
分析人士指出,科學發展如果能滲透到中國經濟和社會的方方面面,解決遇到和積累的矛盾和問題將會變得不再棘手,整個中國的面貌將隨之發生更加深刻的變化。
作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,中共新一代領導集體於2003年提出的科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。
分析人士表示,中國正在加緊確立和實施科學發展方式,它們包括自主創新,新型工業化,建設資源節約型、環境友好型社會,構建城鄉經濟社會一體化新格局,優化開放結構、提高開放質量等。『「科學發展」不僅是「十二五」規劃的主題,還將在未來相當長的時期內成為指導中國經濟和社會發展的主題。』嚴書翰說。