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潛藏在內部購房中的腐敗因素進一步展現在人們面前。
據了解,陶校興長期分管上海房地系統裡的土地業務,他被調查之後,牽出了諸多地方官員『優惠』購房之事,因為過去數年間意圖從房地產暴利中『分一杯羹』的各路人們基本上都要通過陶校興。
據已被媒體公開披露的上海高端樓盤『帝景苑』的銷售折扣表顯示,購房折扣的獲得者大多出自房地、規劃、工商、稅務等關鍵政府部門,也有一些是銀行職員和國有企業高管。在大約400戶業主中,50餘戶曾獲得過一成以上的折扣,其中22名買家所獲折扣竟然高達30%至50%。
事實上,一些官員擁有多套住房已經是公開的秘密。去年受審的上海市浦東新區原副區長康慧軍之所以被冠以『炒房區長』之名,就是因為他在庭審中被揭露瘋狂炒房二十幾套。
在康慧軍案後,同樣因受賄被查的浦東新區外高橋功能區域管理委員會規劃建設和環境管理處副處長陶建國,名下房產41套,大多來自受賄或低價買房,被稱為『炒房處長』。
『內部認購住房在很多城市都有。能夠有認購資格以低價買入房子的很多都是握有權力的部門或人。之所以把房子賣給有權力的部門,毫無疑問是為了得到一些不確定的利益。這在本質上就是一個腐敗問題。』北京大學風險投資研究所研究員、中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠對《法制日報》記者說。
一位房地產業內人士則表示,開發商要打交道的各方面的部門都有可能內部購房:『從拿地、施工、驗收、銷售,要跑多少個單位,誰要是開口想拿兩套都得給。現在房價漲得那麼高,開發商也不情願給他們內部認購的,可是那樣,你這個房子就別賣了,得罪不起啊。』
另據媒體公開報道,2009年4月,一項由上海市紀委牽頭的官員購房情況專項申報活動悄然進行。在職和退休乾部均在要求申報范圍之列,但其具體操作極為低調,相關情況以及會議信息均未在有關部門網站出現。
據了解,目前,對於官員低價買房的規定,主要參照的是中紀委2007年6月發布的《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若乾規定》,其中第一條便規定,嚴格禁止以明顯低於市場價格向請托人購買房屋、汽車等物品。但其中又另行規定,前款所列市場價格包括商品經營者事先設定的、不針對特定人的最低優惠價格。根據商品經營者事先設定的各種優惠交易條件,以優惠價格購買商品的,不屬於違紀。
內部購房衝擊住房保障體系
正是由於內部購房的大量存在,使得這種形式正在為越來越多的人接受,甚至正在被普通民眾視為某種隱性福利。
『在目前,依然對中國房價的未來表現出十足信心的幾類人中就包括了公務員和有一定職權的人。而坊間對此最多的解釋是,這些人是基於土地財政的考慮,為了地方利益。』馬光遠說,『其實未必如此。考慮到當下房價與官員的實際收入,官員所在的公務員群體肯定屬於「80%以上買不起房的人」,這無須置疑,而且這兩年,坦承自己「兩個月工資都買不起一平方米房子」的廳局級以上官員大有人在。』
不過,清華大學人文社會科學學院歷史系教授秦暉在一次會議上公開講述的一件『身邊事』,也許可以解釋民眾關於『內部購房』的種種焦慮:『我一個朋友是副處長。需要聲明的是,這個故事裡沒有任何腐敗的成分,完全按照規定。他已經有了一套住房,但按照現在他們單位的政策可以再購買280平方米的集資房,很便宜,實際上是福利性質的。我還知道,東北一些機關甚至已經把集資房建在了海南。』
由此,有業內專家指出,內部購房體系的存在,實際上已經衝擊到了住房保障體系的建設。
馬光遠認為,透過種種內部購房的案例,高房價背後的權力邏輯已經基本清楚。
『我們須知,官員要維護地方財政收入,其前提是這些人的住房問題與高房價無關。事實上,一些官員之所以罔顧房價與居民收入嚴重背離的事實,極力鼓吹高房價的合理性,根子並非在「公」,而在一個「私」字上面——如果這些官員自己也必須通過購買商品房解決住房問題,我們看到的肯定是另一種風景。』馬光遠說。
『事實上,一些部門的工作人員分福利房或者低價購房本身也沒什麼可譴責的,問題在於官員們沒有把大多數人的房子弄好,只弄「自己人」的房子,那就說不過去了。』中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞告訴《法制日報》記者。
『中國的房地產市場目前分為兩大塊:一是保障性住房,用於保障低收入階層的居住;另外一種是完全的商品房市場。而這個交易和分配的秩序意味著,公務員沒有任何凌駕於這兩個市場的任何權力。但事實上,公務員在住房問題上,保障程度遠高於低收入階層,而獲得的價格和房屋的品質卻又不亞於任何商品房。』馬光遠說,『如果公務員可以通過「雙軌制」或者所謂的「內部渠道」解決住房問題,不再受高房價之苦,那麼房價的高漲與公務員本身的個人福祉沒有任何關聯。在這種情況下,公務員當然不用去關注高房價,而國家關於遏制房價的政策在執行的時候就會大打折扣。』
唐鈞認為,從目前來看,內部購房很難禁絕,關鍵是在內部建房、內部購房的同時,加快住房保障體系的建設。
『政府應該充分加強住房保障體系建設,在這樣的基礎上,在買房先後順序上優先考慮公務員,這是可以理解的。畢竟在市場經濟條件下,有人纔爭奪的問題,要吸引人纔必須有一些籌碼,而房子是很不錯的優惠。』唐鈞說,但如果光為自己著想,而不考慮普通老百姓,就會出問題,『所以最大的前提就是——有關部門要為所有的老百姓蓋房子,這纔是最主要的,在這個基礎上,纔產生了第二層問題:如果政府履行這個職責,那麼對公務員的優惠就是合理的,不履行這個職責,房子就成了緊缺資源,一些公務員內部購房就值得商榷了。』