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昨天,北京國際城市發展研究院發布歷時5年的《2006—2010中國城市價值報告》(以下簡稱報告)。報告顯示,全國城市價值衡量中,北京在深圳、上海之後,位居第三。專家指出,生活質量是制約北京價值提昇的主要原因。
報告包含的價值評估體系包括城市生活質量、城市品牌價值和城市綜合競爭力。研究部門對286個地級以上城市十一五期間的發展狀況進行評估與分析,並對其城市價值進行綜合排名。從一級指標排名來看,北京的生活質量和綜合競爭力均列全國第三,城市品牌價值位居第二。報告指出,生活質量已成為北京城市價值的『短板』。特別是在居住質量、社會保障方面差距最為明顯。
2010年10月29日,由中國人民對外友好協會、北京CBD國際商務節組委會主辦,北京國際城市論壇基金會、北京國際城市發展研究院承辦的國際城市論壇2010年年會在北京隆重開幕。論壇以『全球化的中國:新城市、新價值』為主題,發布北京國際城市發展研究院最新研究成果——《2006—2010中國城市價值報告》。《報告》通過對『十一五』期間中國城市發展的跟蹤研究,全面把脈『十一五』我國城市發展價值,同時為『十二五』中國城市的發展道路指明了方向。
《報告》指出,『十一五』中國城市價值凸顯十大新變化:
變化一:城市實力顯著增強,但制約發展的人口資源環境矛盾日益凸顯。2008年,全國地級及以上城市GDP總量達18.6萬億元,佔全國GDP總量的62%。與此同時,人口資源環境矛盾凸顯,資源高消耗、污染高排放、土地高擴張的城市發展模式亟待轉型。
變化二:區域發展格局基本形成,但區域不平衡不協調形勢依然嚴峻。2009年以來,13個區域規劃先後上昇到國家層面,東西呼應、南北互動的區域發展格局基本形成。但協調機制尚不健全,區域發展差距過大的狀況仍未得到根本扭轉。
變化三:城鄉統籌取得明顯成效,但阻礙城鄉發展的二元『鴻溝』問題依然突出。『十一五』,城鄉間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制,但城鄉分割的戶籍制度、城鄉差異的土地制度、城鄉分治的管理制度依然是城鄉一體化發展的體制障礙。
變化四:城市化水平顯著提昇,但日益蔓延的『城市病』成為重大挑戰。『十一五』期間,我國城鎮化率由從2006年的42.99%提高到2009年的46.59%,年均提高0.9個百分點。但城市無序開發、城中村、垃圾圍城、交通擁堵、住房擁擠、城市安全等問題日益突出。
變化五:城鄉居民生活質量明顯提高,但生活品質有待進一步提昇。2006—2009年,我城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元,農民人均純收入從3587元增長到5153元。為城鄉居民提供更加優質的公共服務、更加優秀的文化、更加優美的生活環境、更加和諧的社會環境、更加公平的發展機會成為政府的重點任務。
變化六:城市設施功能日趨完善,但城市文化軟實力亟待提昇。『十一五』以來,中國城市在道路交通、綠化美化等『硬環境』上得到很大改善。但文化服務和文化產品與城鄉居民的文化需求不相適應,提昇文化軟實力成為實現城市內涵式發展的必然要求。
變化七:基本公共服務得到改善,但公共服務水平與居民多元化、多層次、多變性需求尚存差距。『十一五』,為群眾提供就業服務、社會救助、養老保障、公共教育、公共衛生、公共文化等基本公共服務方面得到改善。但總體上城市公共服務無論從數量還是質量上都還無法滿足公眾需求,對公共服務的投入產出效率也偏低。
變化八:民主化進程明顯加快,但促進社會公平正義任重道遠。當前,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程復雜交織,經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、群眾追求權益公平、機會公平、規則公平、分配公平、共享發展成果的意識和訴求強烈,推進社會公平正義任務十分艱巨。
變化九:城市發展加速轉型,但可持續發展的新模式尚未建立。特別是金融危機以來,各省市從全局和戰略的高度出發,紛紛把加快轉變經濟發展方式,提高經濟增長質量和效益作為戰略重點。但綠色、低碳、宜居等引領城市發展未來發展的全新模式尚未真正建立。
變化十:社會建設和社會管理深入推進,但不穩定、不安全、不和諧、高風險因素仍然存在。當前五種不穩定因素正在演變成為城市的潛在風險:一是貧富差距進一步擴大;二是社會深層次矛盾日益凸現並有激化趨勢;三是社會治安形勢嚴峻;四是官民衝突加劇;五是非傳統危機和人為制造的危機正成為城市安全的主要危險。
《報告》進一步認為,『十二五』中國城市發展將呈現十大新趨勢:
趨勢一:城市發展由外延式擴張向內涵式發展轉變,包容性增長成為發展的核心理念。走內涵式發展之路就是要秉持『包容性增長』理念,把優化城市功能、保障和改善民生、構建社會公平保障體系作為城市內涵式發展的根本動力、核心目標和重要保障。
趨勢二:『調結構』是城市『十二五』的主攻方向,戰略性支柱產業和新興產業發展成為重要突破口。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等是戰略性新興產業發展的重點領域。關鍵是要掌握核心關鍵技術,重點是率先搶佔市場先機,核心是形成產業鏈和產業集群。
趨勢三:『轉方式』是城市『十二五』的發展主線,完善城市綜合創新體系是『轉方式』的重要支橕。通過科技創新、產業創新、管理創新、制度創新、社會創新、體制機制創新,整合開放共享的科技、知識、人力、文化等要素,推動城市發展、實現城市轉型。
趨勢四:『擴內需』是城市『十二五』的基本方針,著力提高城鄉居民收入水平是擴內需的根本要求。『十二五』擴大國內消費需求,關鍵是提昇城鄉居民的消費能力。一方面,著力培育中產階級人群,著力提高城市低收入群體和農民的收入水平,為促進社會穩定和啟動內需奠定基礎。另一方面,更加注重公共服務投入、社會保障體系建設、民生福祉的系統改善,使城鄉居民『敢於消費』。
趨勢五:城鎮化成為推動經濟增長的持續動力,破除城鄉『二元』分治的體制障礙是積極穩妥地推進城鎮化的關鍵。要處理好五大關系:公平和效率的關系、政府與市場的關系、城鎮化與新農村的關系、短期效益與長效發展的關系、經濟發展和社會建設的關系;實現『六個一體化』:城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化。
趨勢六:更加注重社會公平正義成為『十二五』發展新導向,完善基本公共服務體系和構建社會公平保障體系是重中之重。要抓住兩大關鍵點:一是加快向服務型政府轉型,建立健全基本公共服務體系。二是加快推進各項改革,著力構建以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。
趨勢七:文化成為城市發展的核心要素,增強軟功能、改善軟環境、提昇軟實力是城市『十二五』的重要目標。以文化為核心要素,對城市發展要素進行科學配置,對城市功能進行優化,構建城市發展的創新模式,這將成為中國城市發展的重要方向與戰略性新思路,體現了人類文明發展的新高度。
趨勢八:節能減排的硬約束進一步增強,綠色低碳成為引領中國城市『十二五』發展的全新模式。『十二五』時期,節能減排的硬約束指標將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術能力,完善資源能源強度指標的分配。在此形勢下,構建低碳經濟、低碳交通、低碳環境、低碳建築、低碳社區和低碳家庭『六位一體』的城市發展全新模式將引領中國城市『十二五』可持續發展。
趨勢九:城市人口將首次超過農村人口,農民市民化成為『十二五』城市亟待解決的難點問題。『十二五』要著力破解當前農民工市民化過程中形成的『就業在城市、戶籍在農村;勞力在城市、家屬在農村;收入在城市、積累在農村;生活在城市、根基在農村』的『不完全城鎮化』的問題。
趨勢十:改革進入全面攻堅階段,行政體制改革和政治體制改革成為城市『十二五』改革的重點領域。我國改革將進入全面攻堅階段,但深層次改革不到位,行政體制改革和政治體制改革明顯滯後於經濟社會發展。『十二五』時期,重點推進行政體制改革和政治體制改革,已經不是改或不改的問題,關鍵是如何改、如何突破。