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天津北方網訊 經過近3個月的征求意見,昨天,江蘇省公安廳網站正式公布了《關於賭博違法案件的量罰指導意見》。這是我省第一部確定『多少錢纔算賭博』的規范性文件。
與此前公布的《草案》相比,《指導意見》不僅明確了賭博的『起罰點』,還明確了親屬之間不以營利為目的但帶財物輸贏的打麻將活動不算賭博,並明確親屬的范圍。
警方法制部門一位專家表示,盡管這一文件確立了統一『起罰點』,但考慮到省內各地經濟條件差異,各地市公安局仍有可能出臺更加細化的標准。
歷經3個月聽證征求意見,賭博『起罰點』終確定這份《指導意見》是我省警方治安部門首次采用聽證會的方式來確定的規范性文件。
今年8月17日,省公安廳公布了《關於賭博違法案件的量罰指導意見(草案)》,並在9月中旬召開了聽證會。來自警方、法律界、市民代表,甚至棋牌室經營者都派出代表參加了這場聽證會,圍繞賭博的定性、『起罰點』的確立發表觀點。
最終,這份《指導意見》形成定論。在賭博的『起罰點』上,《指導意見》與此前的草案沒有變化。具體規定為:
有下列情形之一的,處500元以下罰款:1.參與聚眾賭博、計算機網絡賭博、賭博機賭博、賭場賭博、『六合彩』以及其他私彩方式賭博,個人賭資或者人均賭資100元以上、不滿500元的;
2.參與其他賭博活動,個人賭資或者人均賭資200元以上、不滿1000元的。
個人或人均賭資超過上述標准,將受到5日以上,15日以下的行政拘留,還會受到500元以上,3000元以下的罰款處罰。
[解讀]警方法制專家表示,100元和200元,就是廣受關注的『起罰點』。這份文件草案出臺後引起議論最大的也就是『起罰點』。因為全省各地經濟發展水平不同,賭博人均數額標准也不相同。『起罰點』在全國也不相同,比如北京、廣州等地就是300元。一般來說,經濟越發達的地區,『起罰點』就越高。在我省的規定中,100元『起罰點』針對的是聚眾、網絡、賭博機、賭場、『六合彩』等賭博方式。這些賭博方式最大的特點就是有組織者,帶有明顯的營利性,所以『起罰點』定的較低。『起罰點』越低,也就意味著執法標准越嚴。
而文件中的『其他賭博活動』,則主要是指群眾之間帶有輸贏的賭博活動,比如老百姓常說的『進園子』賭博方式。這種賭博沒有明顯的組織者,大多是參與者合議組成,危害性不如有組織的賭博大,所以『起罰點』較高,定為200元。
《指導意見》規定,賭資數額未達到上述下限標准的,對賭博人員不予處罰,但應當給予批評教育。警方治安部門一位人士表示,這就意味著以後200元以內的『進園子』不再處罰,以批評教育為主。
麻將檔只要不『明知』有人賭博就不受罰這份文件對『為賭博提供條件』也進行了明確規定,對『為賭博提供條件,非法獲利的。』就可進行處罰。同時規定,『提供棋牌室等場所只收取正常的場所和服務費用的經營行為,不以為賭博提供條件論處,但明知他人賭博的除外。』
[解讀]這一項規定是麻將檔經營者最為關心的問題。此前,由於界定不明,麻將檔到底算是『娛樂場所』還是『賭博場所』無法明確,導致一些地方將麻將檔作為賭場來處罰。
按照文件規定,只要經營場所不『明知』有人賭博,就不會受罰。具體來說,『明知』包括幾種情況:提供以籌碼換現金服務的;抽頭漁利;參賭人員在桌面公開擺放賭資;場所業主和從業人員組織、招引他人賭博;無證經營的棋牌室等場所,為他人進行帶有財物輸贏的打麻將等活動提供條件的等。
只認親屬不認朋友,血親姻親之間帶輸贏打麻將不算賭博《指導意見》還有一條特別說明不以賭博或者為賭博提供條件論處的情形,『不以營利為目的,親屬之間進行的帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等活動,不以賭博論處。』並說明,『親屬』是指血親和姻親。
[解讀]法制專家認為,對『親屬』進行明確界定,也是《指導意見》的一大創舉。在此前公布的草案中,就因對『親屬』界定不明而引發爭論。具體來說,血親是指有血緣關系的親屬,主要是指父母、子女、兄弟姐妹等親屬關系。姻親是以婚姻關系為中介而產生的親屬,主要是指配偶的血親。也就是說,只有這種親屬關系之間帶有輸贏的打麻將等行為,纔不認定為賭博。而朋友之間進行的賭博,則按照『起罰點』處罰。
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