所有的公民從『土地財政』的現狀、地方政府的『末日瘋狂』和新《條例》的難產，能感受到地方政府和官員向國務院法制辦施加的壓力，卻沒有一個人看得到這種壓力從何而來，壓力是由哪個具體地方政府和官員施加的，他們施壓是通過什麼樣的程序，他們的具體觀點與理由是什麼。

11月13日，北大法學院向全國人大遞交關於審查《城市房屋拆遷管理條例》的五位學者就不動產征收與搬遷進行研討，五位學者對這一年來的拆遷變法的進程並不滿意。五學者之一的王錫鋅說：『一年過了，中國沒有哪一個行政法規的草案公開征求意見將近一年時間沒個說法的。』(新華網)

從今年1月29日，國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》並公開征求民意以來，至今已經將近11個月了，《補償條例》仍然還只是『只見樓梯響，不見人下來』，這真是一件咄咄怪事。與《條例》難產的同時，就是地方政府和開發商的『末日瘋狂』，強拆手段也在不斷地昇級，從最初的言語威脅到斷水斷電、長圍久困，繼而發展到綁架毆打，再發展到夜半持械入室行凶傷人致死的地步。

在財權與事權的輕重不均衡的情形下，地球人都知道，『土地財政』是支橕地方政府財政收入的最重要的一部分。而修正的《條例》則將對地方政府任意拆遷行為產生有力制衡，影響到『土地財政』，所以，地方政府對於《條例》的修改的反彈是最強烈的。王錫鋅說,『有些地方政府對土地財政的高度依賴,在突如其來的制度變革面前,它一定會產生一種很難接受事實的態度,這會使得他們通過各種方式,意圖讓正在制定的相關的制度做更大的妥協。』因此,國務院法制辦對於修正後的《條例》正式公布將遇到巨大的阻力。

遺憾的是，所有的公民從『土地財政』的現狀、地方政府的『末日瘋狂』和新《條例》的難產，能感受到地方政府和官員向國務院法制辦施加的壓力，卻沒有一個人看得到這種壓力從何而來，壓力是由哪個具體地方政府和官員施加的，他們施壓是通過什麼樣的程序，他們的具體觀點與理由是什麼。學者也只能從一些現象分析推測壓力的存在，而人們只能依稀從宜黃某匿名官員向媒體投書中了解他們的主張。

行政法規在我國法律體系中處於比較高的法律位階，它的制定動輒關系到千家萬戶的切身利益，尤其像《拆遷條例》這樣的特別重要的行政法規，更是涉及地方政府、開發商和普通公民的利益博弈，更需要更多的公民參與其中進行利益博弈，更需要公開利益博弈的過程和主張。然而，在新的《拆遷條例》修正之中，我們只看到五位學者參加了國務院法制辦舉行的專家研討會，也只看到新《條例》向社會公開征求意見，卻並沒有更多的立法聽證過程，也沒有公眾督促加快立法的程序；而來自地方政府方面的利益訴求和背後的壓力，更是從來沒有公布過，在公眾與地方政府、開發商之間利益博弈從來沒有進行過正面的交鋒；而行政法規草案緣何遲遲不能出臺，也從來沒有一個正面的解釋和說明。

學者劉喻曾經觀察過美國一個小縣城———蒙特哥莫利縣的立法程序，這個小縣城與美國絕大多數城市一樣，縣議會所有的重大決策都必須有公眾聽證，每個公民都可電話進行預約，並且有機會在議會上發言。為了檢驗議會是否『聽進』了民意，議會的決策會議、專門委員會也必須公開，每一天的工作日都需提前公示，電視轉播會議，公民可以電話收聽會議。倘若我們的行政立法能做到如此公開、透明，我們的新《拆遷條例》會像今天一樣，既不知壓力從何而來，又不知公布何時而至嗎？

最近，國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》指出：政府立法要充分反映人民意願。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。我們希望，有關部門能盡快公布新《條例》難產的原因和壓力的來源，更希望，我們的行政立法程序能更加陽光、透明，能最大限度地吸納民意。(楊 濤 原題：請公開《拆遷條例》難產背後的利益博弈)