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黨的十七屆五中全會強調,要『加強和創新社會管理,正確處理人民內部矛盾,切實維護社會和諧穩定。』有讀者問,采取什麼樣的辦法纔能更加有效化解人民內部矛盾。我們請山東省委黨校副教授王秋波解答這一問題。
正確處理人民內部矛盾,事關改革發展穩定全局,對於鞏固黨的執政基礎,協調各種利益關系,維護社會和諧穩定,意義重大而深遠。如何處理新形勢下的人民內部矛盾,除了傳統的、行之有效的方法之外,更要適應形勢變化,創新機制。
第一,要建立和完善民意溝通機制。民意溝通是正確處理人民內部矛盾的前提條件之一。建立和完善民意溝通機制,需要進一步拓寬和暢通民意溝通的渠道,提供一定的方式和渠道讓人們釋放不滿情緒,緩解矛盾衝突和危機。一要健全信訪工作制度,設立信訪日制度和領導乾部接待日制度,通過下訪、接聽熱線電話、接待日等多種途徑和方式,直接傾聽民聲、了解民情,以減少信息傳遞中的過濾和失真;二要充分發揮和保障人大、政協和社會團體的民意匯集功能和民情反映功能;三要發揮中介機構和社會團體的溝通、協調功能,同時要強化基層黨組織的民情匯集功能和民意表達功能,使民意得到及時、全面、順暢表達。
第二,要建立健全利益表達機制。健全的利益表達機制是建立利益協調機制的前提。沒有有效的利益表達機制,其他的利益協調機制也就無從談起。利益表達渠道不暢、溝通失靈必然導致民意堵塞,影響社會的和諧穩定。建立公平、開放、多向度的利益表達機制,為不同群體提供公平表達利益的制度性平臺,引導他們以理性合法的形式表達利益要求。同時,要完善公共政策平等回應不同群體利益要求的機制,使不同群體共享發展的成果。一要形成不同群體的主體意識,自覺追求合理的利益要求,並且采取正當的手段維護合理的利益要求;二要有平等化的利益表達權利,它不僅要有文字記錄,更重要的是在實際中落實。實現利益表達權利的真正平等,需要把法定的權利和事實的權利統一起來;三要培育和發展公民社會,發展中介組織、工會、農民協會、行業協會、專業協會等,並以此為載體擴大公民參與社會治理的空間,使公民在參與社會治理的過程中建立新的和諧關系。
第三,建立和完善合理的利益協調機制。合理的利益協調機制是妥善協調各方面利益關系,化解社會矛盾和衝突的有效機制之一。利益協調機制是指利益系統內各要素通過互相作用,達到相互滲透、相互融合、相互協調的狀態,從而使利益關系有序化的機制。一要建立健全公平的利益分配機制。堅持以按勞分配為主、多種分配形式並存的分配原則,合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重;二要建立健全利益補償機制。經濟轉型帶來社會結構的變遷,經濟及社會結構的調整導致部分個人和利益群體的社會利益受損,出現收入差距擴大、地區差距擴大等現象。因此,要通過建立和發展多層次的社會保障體系、拓寬社會保障覆蓋面以及拓寬社會保障基金的來源等方式,給利益受損的個人或群體提供一定的補償,以提高社會公平的程度,促進社會的穩定和發展;三要建立健全利益約束機制。通過加強法制和道德建設,建立對各利益主體獲取利益的行為進行約束和規范的管理機制和制度體系,引導人們合理選擇利益目標,自覺調整利益需求,正確選擇利益行為,妥善處理利益關系。
第四,建立健全有效的矛盾疏導機制。建立健全有效的處理人民內部矛盾的疏導機制,需要各級黨委、政府負責,社會各界共同參與,綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法,及時合理的處理群眾所反映的問題。一要建立超前聯動的排查調處機制,主動排查,及早發現、及早掌握,對發現的矛盾糾紛,應針對其不同特點,認真研究處理的途徑和辦法,妥善加以解決;二要建立社會矛盾糾紛調處的社會機制,充分發揮各社會團體、行業協會、專業協會等中介組織在調處社會群體糾紛中的作用,保護他們依法履行其職能與職權,形成社會中介組織參與調處社會矛盾的機制;三要建立解決社會矛盾的監督反饋機制,使矛盾的解決和處理情況得到及時地反饋。
第五,建立社會心理的宣泄機制。社會矛盾,尤其是深層次社會矛盾一旦形成,不可能立即消除,但可以讓其緩慢爆發,用另外一些更為柔性的替代方式釋放。社會和個人一樣,群體和個人也一樣,心中的壓抑表達出來就會舒暢很多。強行壓制只會積累更多心理仇視。因此,一要健全社會心理調節機制。加強政府對社會輿論的引導作用,營造健康的、積極的社會心理氛圍;二要健全信息傳播機制,建立起政府與社會公眾之間的信任機制;三要建立有效的社會心理支持系統,特別是要加強對困難群眾的精神慰藉和心理幫助,在突發事件、群體性事件和公共安全事件發生時,及時采用應急措施穩定社會秩序、對受害人提供直接救助,強化對社會矛盾事件的處置效率,並在事後啟動社會心理乾預及回訪工作,確保社會矛盾調節長期功效。
矛盾的存在是社會發展的正常現象,新時期人民內部矛盾,既客觀存在,又日趨復雜。我們既要高度重視,又要講求方式方法;既要做好群眾工作,又要維護好群眾權益;既要從源頭上減少矛盾,更要加強和創新社會管理。只有這樣,人民內部矛盾纔能得到比較妥善、圓滿的解決。(王秋波)
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