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北京奧運會實行單雙號期間,以往早高峰擁堵的東三環光華橋至京廣橋路段一路暢通。 |
此次對外公布的《北京市治理交通擁堵綜合措施》中,首次提出,『十二五』期間公務用車零增長,同時按照無償原則,合理調控單位和個人年度小客車增長速度。必要時,實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。此外,研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費,擇機實施。
>>措施
擁堵路段將單雙號限行
本市將繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定,加強外埠進京車輛管理,有效減少中心城高峰時段交通流量。必要時,實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。
>>解讀
不限行或致交通癱瘓
尾號限行被視為北京最重要的交通管理措施之一,延續自2008年奧運時的單雙號臨時交通管理措施。目前,北京平均每天尾號限行的機動車約為93萬輛。
本次治堵新政中,首次提出實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施,又將政策著力點落在了『單雙號限行』措施上。一些車主擔心,繼尾號限行後,『單雙號限行』對於機動車使用的條件更為苛刻,車主的用車權益進一步受到了限制。
交通專家認為,車輛行駛速度和道路上的車流量之間有一個很簡單的關系,當車流量達到道路所能容納最大車流的臨界點時,道路達到通行能力;當超過這一臨界點後,車輛數很小的增長,也會導致整個道路運營能力癱瘓。
根據交通部門預計,如不繼續實施限行措施,晚高峰路網次乾道及支路的平均速度將不足16公裡/小時,僅比自行車速度快4公裡。因此,繼續實施尾號限行,通過調整小部分的機動車出行,從而改善整個交通系統。
實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施,作為擇機實施的重要舉措,勢必對於減少機動車出行數量、避免駛入擁堵區域起到較大作用。對於部分車主車輛使用受限的擔懮,專家表示,限制機動車總量和使用對開車一族的影響顯而易見,但是將交通擁堵造成的損失和個人受損利益進行比較後會發現,對於少數人的限制將使得更多人受益。
>>措施
擇機開征交通擁堵費
研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費,擇機實施。
交通擁堵費是指在交通擁堵時段對部分區域道路使用者收取一定的費用,其本質上是一種交通需求管理的經濟手段,目的是利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度,達到緩解城市交通擁堵的目的,提高整個城市交通的運營效率。
>>解讀
征擁堵費先調查承受力
在各項緩堵措施中,官員、專家提出的開征交通擁堵費的措施最具爭議性。在此次公布的治堵方案中,將其定位為擇機出臺的措施,是否意味著該措施是治堵的『殺手?』,該措施又需具備怎樣的條件方可真正啟動呢?
一些專家在接受本報采訪時表示,英國、美國等國家都相繼在主要城市開征『交通擁堵費』,有的效果不錯。我國學術界從事過交通擁堵費的研究,但具體到執行層面,尚未有城市實行。征收交通擁堵費的目的在於增加車主用車成本,引導車主『棄車』改用公共交通工具出行,從而緩解道路擁堵狀況。開征交通擁堵費的前提是建立一個完善的公共交通配套服務體系。
如要征收交通擁堵費,需對北京是否具備征收條件進行調查研究。首先要研究這項政策的代價與其所達到的效果是否統一,特別要調查車主的承受能力。其次,要進行技術層面上的准備,研究道路征收范圍、車輛征收范圍、設備投入情況等問題。
未來5年公務用車零增長
>>現狀
北京公車已達70萬輛
11月3日,央視披露北京公務用車已達70萬輛,佔本市機動車總量的近15%,且主要集中在城區,極大佔用了本就稀缺的道路資源,而且空駛率非常高。
自2000年醞釀啟動公車改革試點以來,本市的公車改革已經歷了近10年的長跑。但是,試點未能換來車改的大規模推行。本次治堵方案,首度提出『十二五』期間,本市公務用車『零增長』,使得公車改革重回公眾視野。
>>解讀
公車改革可緩解擁堵
專家認為,改革現行公車制度是一個投入少、見效快,能在一定程度上緩解城市交通擁堵的重要途徑,對於城市擁堵因素中,公車和私車各自應佔的比例,目前沒有也很難做出精確的估算,但市民對公車使用強度高、特權車加重擁堵等頑疾早就心存不滿。
尤其是召開2006年中非合作論壇北京峰會時,49萬餘輛公車齊刷刷入庫封存,北京交通之通暢也給市民留下了良好印象。公務車對大城市交通擁堵的『影響力』可見一斑。現今交通擁堵進一步加劇,治堵切勿忘記公車改革。
長期關注公車改革的全國人大代表葉青此前表示,公車改革對緩解擁堵肯定有作用。有調查顯示,早晚高峰的機動車中,有30%的車是公車。一些交通部門的緩堵政策往往對公車網開一面,影響了政策效果。而如果公務員做出表率,這對緩堵是有積極影響的。
>>質疑
如何監督公車『零增長』
對於公務用車『零增長』,有專家擔懮,在本次公布的公務用車『零增長』措施中,並未有更為詳盡的具體操作方案。那麼如何對公務用車『零增長』實行有效監督,政策效果是否會因既得利益者反對而大打折扣。
專家表示,各地公車改革試點有一個普遍特點,即改革選擇的都是基層,級別較高的部門未涉及。而這些部門的主要領導人是公車體制最大受益人或既得利益者,他們也成了改革最大阻力,如何減少這一阻力有待長期關注。
對於限制公車數量後,會不會刺激私車數量增加的擔懮,專家表示,公車養車可以報銷,私人養車就得衡量成本,大家會有自己的理性判斷。
>>建議
逐步推進公車『零增長』
對於此次公布的公務用車『零增長』措施,專家也提出了具體的操作方法:北京成立公車管理領導小組,給出統一時間表和改革路線圖。改革方案覆蓋所有機關和事業單位,這樣改革纔能徹底。
之所以要采取穩步推進的方式,一是分期分批對現有公車進行處理,可采用拍賣或認購方式,防止國有資產流失;二是公車司機的分流和再就業,也需要過程。
取消公車後因工作而引發的交通支出,應制定合理補貼標准,補貼應與各區縣經濟水平、財政承受力和居民收入水平相適應,還要與職務級別、崗位性質和實際工作量掛鉤,嚴禁借機濫發津貼。
此外,在嚴格控制公務車數量等『硬指標』外,還應對公務車的行駛裡程、油耗、維修保養費用等項目實行監督。
>>措施
『十二五』期間,北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上,在一段時期內,按照『公正、公開、公平』和無償的原則,合理調控單位和個人年度小客車增長速度,抑制小客車過快增長。
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