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昨晚,北京『治堵方案』公布,並征求市民意見。
這份方案主要包括四方面的內容:政府加大交通基礎設施建設和公共交通投入;改善自行車、步行出行條件,倡導綠色環保出行;按照『公正、公開、公平』和無償的原則,合理調控單位和個人年度小客車增長速度;提高交通管理和運輸服務水平。
一個城市的交通順暢,從根本上取決於交通基礎設施的完備和交通管理上的科學。綜觀此次北京治堵方案,無疑抓住了『牛鼻子』。
首先是公布了一系列即將開工實施的重點工程。如,2011年將開工建設西二環、東二環、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前,建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公裡城市快速路等重點工程。這些工程無疑都非常有針對性,所涉及的地方目前均是京城的堵點。相信隨著這些工程的建設完成,立體化的交通網絡將初步在市內形成。
此外,治堵方案中的發展公共交通、鼓勵校車出行以及加大停車設施的建設等諸多措施,也都可圈可點。
不過,出乎意料的是,方案提出『「十二五」期間,北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上,在一段時期內,按照「公正、公開、公平」和無償的原則,合理調控單位和個人年度小客車增長速度,抑制小客車過快增長。』而如何『調控單位和個人年度小客車增長速度』,方案沒有具體說明。
數據顯示,去年北京全年淨增51.5萬輛,接近香港機動車保有總量58萬輛的水平。今年1-11月已淨增近70萬輛,且呈加速增長態勢。因此,究竟通過什麼樣的方式來合理調控機動車增長,仍需要下文。這是『治堵方案』不能回避的問題。
最終『治堵方案』要想獲得市民的認可,關鍵還是如何在將『公正、公開、公平』的原則變成科學、合理的制度安排。
『公正』的原則是,『治堵方案』不應該成為政府創收的工具。此次北京確立了無償的原則,不像上海那樣拍賣車牌。這無疑是值得肯定的。在此之外,特殊區域以及擁堵路段開征擁堵費,不是不可以,關鍵是這些收費應該『取之於擁堵,用之於去堵』。這筆費用不同於政府的其他行政性收費,因此,必須向市民公開其收支,接受公眾的監督。
二是公開。未來治堵方案如何設立『公開』的制度安排,也非常重要。因為,任何行政控制都會導致某種公共資源稀缺。盡管現在沒有控制機動車增長的具體措施出臺,不過,可以預見的是,未來上牌部門絕對不會滿足所有的購車需求。只要車牌是有限的,也就存在市場投機的需求和權力尋租的可能。如何避免經適房等領域的問題再次出現,顯然需要有關購車信息與程序做到『透明、公開』。
在『公車零增長』的問題上,也需要公開每個單位的公車信息,纔能獲得民眾的信任。
三是公平。制度方案的設計,應該保證每個在北京工作、居住的人士都享有『公平』購車的權利。既不應有歧視外地人的限購政策,也應杜絕有人憑借『特權』而優先獲得購車的資格。
讓『公平、公開、公正』的控車原則變成現實,接下來還是需要更合理的制度設計。而這樣的制度設計,不妨還是多聽聽市民的意見。(社論 原題:『治堵方案』還需要繼續細化)
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