核心提示:黨的『十六大』以來,我省高速公路建成通車裡程達到2710公裡,僅『十一五』期間,我省高速公路投資就達1463億元。然而,這些年我省建成通車的高速公路中,未發生一起嚴重職務犯罪案件。尤其是2005年省交通運輸廳大膽嘗試和創新,在全省在建高速公路中率先推行包括招投標、拆遷、設計變更、資金使用等內容的『十公開』政策,更讓權力得以在陽光下運行。幾年來,我省高速公路建設優質工程率達到了100%,充分發揮了對權力的制約和監督作用,成為高速公路建設新的推動力量。 大(慶)廣(州)高速公路河北段是我省今年年底通車的重點項目。打開大廣高速公路京衡段籌建處網絡管理平臺『陽光工程』一欄,項目建設計劃、招標過程、征地拆遷、合同履約情況等內容一應俱全。如果想要了解項目的征地拆遷情況,只需上網打開『征地拆遷『一欄,沿線縣市每月的土源落實、經營性企業情況、電力電訊拆遷等詳細內容便可了然於胸,最大限度地減少了人為『暗箱操作』的可能性。 大廣高速公路京衡段籌建處的陽光工程建設工程,是河北省推行『十公開』政策以來,有效預防職務犯罪的一個縮影。黨的『十六大』以來,省交通運輸廳始終堅持一手抓交通發展不動搖,一手抓反腐倡廉不放松,積極探索建立教育、制度、監督並重的具有交通特色的預防和懲治腐敗體系。 2005年,河北省高速公路建設領域推行『十公開』政策,成為一個亮點,具體內容為:高速公路發展規劃、建設計劃公開;項目審查、審批管理公開;招標過程公開;征地拆遷管理公開;施工過程管理公開;設計變更管理公開;質量監督公開;竣(交)工驗收公開;資金使用公開;建設市場管理公開。 十個關鍵環節全部公開,責任主體、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監督部門逐一明確,讓權利在陽光下運作,從根本上規范了交通建設市場行為,維護了交通建設市場秩序,促進交通工程建設項目規范運行,確保了工程建設質量和廣大乾部健康、安全成長。 限制權利 杜絕『暗箱操作』 『暗箱操作』是以往高速公路建設中職務犯罪滋生的溫床,如何最大程度地限制掌握權力人員的『暗箱操作』能力,成為河北『十公開』政策的首要目標。 從2005年至今,『十公開』制度把工程建設每個環節都置於陽光下,讓管理者不想、不敢、不能腐敗,讓拉關系、托人情、找門路的企業無法立足。省交通運輸廳更是嚴格自律,主動放權,自上而下推動這一制度的落實,不僅加強了領導管理,還健全了機構組織。 記者曾對參與河北高速公路項目投標的100位施工單位項目經理進行匿名問卷調查,受調查人一致認為『沒有人為操作的餘地』。 通過制定切實可行的制度措施,面對高速公路建設,廳長、副廳長、處長和一線操作人員『想乾預卻乾預不了』。實踐中,省廳黨組成員帶頭執行制度,並主動約法三章:『絕不違規乾預工程建設,絕不違規收受任何好處,絕不利用職權為親屬謀私利。』同時,廳領導做出承諾:『要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己首先不做。』 作為一項陽光工程,『十公開』與工程管理制度緊密結合,與工程建設各階段任務緊密結合,與沿線群眾利益緊密結合,具有很強的針對性和可操作性,它解決了公開內容模糊、空洞、虛假等問題,使公開這一遏制腐敗滋生蔓延有效手段的作用得到了充分發揮。『十公開』表明,真公開、實公開,是建設精品工程、廉政工程的有力保障。『十公開』制度實施後,廣大乾部的理念開始發生巨大轉變,不少地方變最初的『被動公開』到『主動公開、真心公開』,河北高速公路建設呈現一派廉政氣象。 預防腐敗 廣泛接受各方監督 權力不受監督容易導致腐敗,強化監督是工程建設預防腐敗的根本舉措。『十公開』堅持以公開為保障,按照科學規律,建立了以管理單位、建設單位、紀檢監察部門、檢察機關、社會公眾為聯合預防腐敗主體的監督鏈條。 記者了解到,實際操作中,『十公開』制度將每一個建設環節的公開內容、方式方法、時限要求、實施主體都具體化,讓每一位與工程建設有關的人員都知道自己該公開什麼、怎麼公開、什麼時間在哪裡公開,不公開會帶來什麼後果。如在征地拆遷管理中,規定征地拆遷的補償標准必須在村裡張榜公布、廣播宣傳,把一棵樹、一間屋、一座墳頭、一畝青苗的補償標准,都標得一清二楚;對工程建設目標進行細化分解,以柱狀圖表、工程管理曲線、進度月報及工程進度匯總表等形式上網公開,使各合同段的工程進展清清楚楚;同時,為保證制度執行,還將『十公開』條款寫入工程建設合同,列入各級相關單位年度計劃和考核內容。 在督促檢查、強化監督中,省廳還推出紀檢人員再派駐制,對『十公開』實施情況實行全程監控。對高速公路建設項目實行跟蹤審計制,將審計關口前移,由傳統的事後審計,向事前、事中審計轉變。同時,將『十公開』制度作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容,同建設任務一起部署檢查,增強了制度落實的約束力。 拿設計變更來說,按照『十公開』的規定,設計變更要由籌建處、設計代表、監理、施工單位四方共同確定方案,由總工、工程、財務等部門及籌建處領導共同會簽,以專家論證會形式審核後,報上級主管部門審批,並及時通過籌建處網站、公開欄向沿線群眾公開。這樣一來,設計變更得以廣泛接受各方監督,極大加強了對相關權利人員行為的約束力。 嚴把三道關 治理腐敗『重災區』 重點突出、依法依規,設計科學合理,是保證『十公開』制度具有很強操作性的有效助力。 『十公開』制度對照公路法、招投標法等國家法律法規進行設計規范,特別注重在招投標、設計變更、施工過程管理、資金使用等關鍵環節下功夫,著力在重點或突出問題上實現突破。 招投標曾是高速公路建設領域腐敗的『重災區』,『十公開』實行前,招投標最後得分由投標報價分和專家評標分兩項之和組成,由於投標價與標底越接近則得分越高,中標幾率就越大。在利益的驅使下,投標人往往提前找有關人員『弄標底』,找專家『做工作』。 『十公開』制度實行後,取消了業主標底和專家打分,將投標人資格預審公開,資格預審條件都是剛性要求,事先向投標人公布,投標人是否符合條件一目了然。此外,為防止串標、圍標,在資格預審之後,招標文件發售之前,相關單位舉行招標合同段抽簽大會,每個投標人憑抽簽確定投標標段。而在開標現場,則將各投標人報價相加除以投標人數再乘以現場隨機抽取的系數,作為評標基准價,最接近的報價中標。三道關口嚴格把住,方法上既便於操作,又有效制約了權力,大大消除了人為因素。 如今,省交通運輸廳正在繼續完善和深化高速公路建設『十公開』制度建設,並作為治理工程建設領域腐敗的有力抓手,持之以恆地抓落實,強措施,最大限度地預防和減少職務犯罪的發生。風清氣正的交通新風尚確保了交通工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行,推動河北交通運輸事業又好又快發展。(記者 姜薇 通訊員 劉進)