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胡子敬
近日,部分地方政府奢侈性采購事件在網絡上被連續爆料,春晚的戲謔之語『不差錢』用在他們身上恐怕一點也不過分。遼寧省撫順市財政局公布的招標公告指定了7臺苹果iTouch4當U盤,被網友稱為『史上最貴U盤』。更誇張的是蘇州市交巡警支隊采購的警務通,竟然是最新潮的苹果iphone4手機。
頻發的奢侈性采購事件在某種程度上會削弱政府的公信力,導致社會公眾對政府的不信任感,最終加大社會運行的成本,甚至激化社會矛盾。
如何保證政府不亂花錢,使每一分錢都花到刀刃上呢?有的專家認為,當務之急是及時完善政府采購法。筆者認為,加強政府采購方面的監管固然是有效措施,但加強對預算的監督更加重要。因為地方政府奢侈性采購的根子就出在預算上。
從預算的編制來看,突出的問題是預算編制完全由政府主導,決策過程過於封閉,缺乏公眾參與。如果預算編制本身就不科學、不民主、不透明,那麼很難保證財政資金的使用做到公開、公平、公正、高效。現在有的地方以預算編制為起點,試水公共預算改革。比如浙江溫嶺的『參與式預算』,讓群眾參與政府預算編制、人民代表大會審查與修改預算草案,使預算資金的分配更加公平、合理;上海閔行區的『預算項目聽證』,人大代表陳述人和社會公眾陳述人與政府負責人針鋒相對的辯論一直都是聽證會的焦點和看點,最終的結果是,從2008年開始,每個區人大代表都收到一本綠皮的、由再生紙印刷的、358頁的財政預算詳表。
從預算的通過來看,突出的問題是預算內容過於專業,代表看不懂,審議不深入,監督不『給力』。其實,要求不脫離各自的生產和工作崗位的人大代表都能讀懂預算,並不實際。更何況,在短短的幾天會期裡,就想把預算完全弄明白,恐怕對專家來說都是一件難事。因此,要更加重視人大的專門委員會——財經委員會與常委會的工作委員會——預算工作委員會的作用,發揮具有財經背景的人大代表與有關專業人士的長項,在預算編制環節就提前介入,獲取第一手信息,為人大審查預算報告提供專業意見。近期,北京市和山東省人大常委會就專門成立了預算工作委員會,進一步加強了預算審查的專業力量。
從預算的執行來看,突出的問題是預算是一年一次批准生效的,但一些官員卻隨意調整預算結果。光靠預算執行者的良心,擋不住亂花錢的手,因此對預算執行的監督十分重要。近年來,不少地方人大通過績效審計,加強對資金使用的監督力度,促使預算編制和資金的使用更為科學合理。從今年起,為加強對預算的監督,全國人大常委會還打破慣例,特地將聽取上年決算報告與當年預算執行情況報告分開,並安排在8月專門聽取預算執行情況報告。但事後監督畢竟有局限性,為了提高監督的時效性,人大還有必要實時監督預算執行,一旦發現政府及其有關部門有違紀違規花錢跡象的,就及時亮起『紅燈』,把隱患消滅在萌芽狀態。比如四川省人大常委會預工委還與財政廳國庫集中支付計算機系統實現聯網,每個部門的支出都會在計算機聯網系統的賬戶上顯示出來,人大對各部門的集中支付情況基本上都能實時掌握。
這些年,中央部門和不少地方都在推行預算公開,社會公眾申請政府公開預算信息的熱情也越來越高漲,這給公眾參與預算編制和監督提供了一條重要的途徑。對公眾而言,參與預算編制和監督是有序政治參與的重要環節,同時也是民主培訓的重要課堂。對政府部門而言,預算既是限制自己花錢的『籠頭』,也是實現與公眾理性溝通、重塑政府形象的有效渠道。政府是人民的政府,不僅要認識到『權為民所賦』,更要做到『錢為民所用』。這纔是預算的真諦所在吧。
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