|
||||
編者話
天津北方網訊:天津市社會科學界聯合會自2010年9月至12月組織舉辦了『第六屆社會科學界學術年會』。本屆年會以『轉變發展方式:探索·創新·服務』為主題,圍繞我國和我市科學發展與加快轉變經濟發展方式進行研討。共設立2個主會場、27個分會場,200餘學者演講,5000餘學人參加活動。共征集論文663篇,評選出優秀論文198篇。現將部分專家學者的觀點綜要如下,以饗讀者。
經濟發展方式更科學
南開大學原副校長逄錦聚教授:在轉變發展方式和應對世界金融危機中,我市將科學發展與社會和諧有機結合起來,實現二者的統一,是對這種理論創新和宏偉目標作出的具有說服力的實踐詮釋。為什麼天津會取得如此巨大的成就,我認為,轉變經濟發展方式上所形成天津經驗的真諦,就是科學發展。『十一五』期間,天津以實施濱海新區開發開放的國家戰略為契機,在應對世界金融危機衝擊中逆勢而上,實現經濟增長、經濟發展方式轉變、經濟結構調整、人民生活改善、經濟社會協調發展等多領域的指標居全國前列或領全國之先,形成了新世紀我國新的增長極,創造了天津精神、天津效益、天津經驗,在國內外產生了並正在產生著重大影響。天津的做法和經驗可概括為五個方面,即:堅持又好又快,把轉變發展方式作為戰略主線;堅持可持續發展,把資源節約環境保護作為重要著力點;堅持全面協調,把經濟社會協調發展和社會和諧作為重要目標;堅持開拓創新,把改革開放作為強大動力;堅持以人為本,把改善民生作為根本宗旨。而這五個方面,歸根結底是堅持科學發展。天津的經驗對全國具有重要啟示,最主要的是:立足實際,把握大勢,攻堅克難,化危為機;在轉變發展方式中,努力實現經濟社會發展的協調和加快發展與根本宗旨的統一;發揮社會主義制度優勢,以濱海新區的崛起帶動改革開放的深化和經濟的可持續發展。
進入『十二五』新的戰略機遇期,天津需進一步研究的主要問題有:如何加快發展方式轉變和經濟結構調整,加快發展高端制造產業、高端現代服務產業和自主創新;如何加快推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變;如何進一步名副其實地發揮環渤海和北方經濟中心作用等。要解決這些問題,就需要在繼續堅持以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線的總思路下,著力解決:第一,在自主創新上實現新突破,塑造高端戰略性新興制造業;以高端戰略性新興制造業帶動和促進現代高端服務業的發展,同時與信息化緊密結合,實現高端戰略性新興制造業與高端服務業的協調發展。第二,把改善民生、富民強市作為重要目標,在加大投資的同時,加快提高居民收入和消費水平,加快投資、消費、出口對經濟發展的協同拉動。第三,進一步妥善處理人與自然的關系,加快建設宜居生態城市、環境友好城市和資源節約型城市的步伐。第四,在增強經濟實力上下氣力,努力提高經濟的輻射力、帶動力和服務力,創新作為經濟中心發揮作用的機制和體制;建立跨區域的協調機構和機制,統一謀劃環渤海和北方區域的經濟發展、產業的布局和經濟結構的調整等。
天津職業技術師范大學校長孟慶國教授:濱海新區的發展是國家戰略的重要體現。回顧濱海新區形成發展的歷程,主要經歷了籌謀啟動、初步建設、納入國家戰略、迅速騰飛等階段。在『十二五』期間,遵循國家定位和市委提出的把握主題、主線和主攻方向的部署,我們認為濱海新區發展的戰略構想主要有:(1)科學發展。按照科學發展觀的要求,努力開闢和踐行區域創新發展的新路徑。(2)先行先試。以創新作為新區發展的動力與源泉,用新舉措創造新的業績,用新模式打造新的優勢。(3)科教引領。大力構建科研轉化基地、職業化專業化人纔培訓基地,實現科技成果轉化與產業化生產的相互聯動。(4)布局優化。確保新區產業合理分布,空間資源優化,是實現科學發展和可持續發展的重要前提。(5)功能提昇。著力構築現代立體交通網絡和快速交通走廊,實現與其他地區的多層次無障礙對接。(6)排頭示范。在產業優化、城市轉型、體制創新、和諧發展等方面,當好排頭兵。(7)生態文明。堅持集約、節約、生態、友好型的發展模式,形成穩定高效的生態工業文明示范體系。(8)和諧發展。將濱海新區建成城鄉和諧、勞資和諧、先富和後富和諧、社會穩定和諧的模范區。以上八個方面,科學發展是統領,先行先試是關鍵,科教引領、布局優化、功能提昇是路徑,排頭示范、生態文明、和諧發展是目標。
產業結構調整更優化
南開大學副校長佟家棟教授:『十二五』發展期間,我們還需正視的一個重要問題是:如何正確看待中國目前的比較優勢與『民工荒』現象。近30年來,比較優勢一直是中國發展對外貿易並獲得經濟發展的重要依據。其直觀證據是,2007年底,在我國13多億的人口中,城鎮人口佔44.9%,農村佔55.09%;經濟活動人口78645萬人,就業人口76990萬人。其中,第一產業31444萬人,佔40.8%,第二產業佔26.8%,第三產業佔32.4%。但是,在近年出現了勞動力供給緊張的現象,有人將此稱為『民工荒』。對於這一現象,有的學者提出,中國經濟的『劉易斯拐點』已經到來,中國勞動力過剩時代即將結束,勞動力不足和老齡化時代即將來臨,具體表現為:工資水平的上昇;人口老齡化的迅速到來;在勞動力市場上難以招到工人;勞資糾紛增加,而勞工議價能力也在不斷增強等等。我認為,從工資沒有趨同、剩餘勞動力變動情況等方面來看,實際上這不是『民工荒』,而是市場障礙帶來的流動性摩擦或時滯。因為農業人均產值近年來逐步上昇,內地最低工資逐漸提高,但沿海地區最低工資卻增幅緩慢。統計資料顯示,重慶、廣西、貴州等地最低工資都已經在2008年相應得以提高,與沿海地區處於相同的水平,因此造成大量民工返鄉就業,而在所謂的『民工荒』的刺激下,沿海等地纔陸續提高最低工資標准。基於此,我們對『民工荒』假象的解釋是,第一,城市生活費用上昇:如租房、買房與生活費;第二,離鄉背井成本的增加:如金融危機背景下造成的周期性失業;民工社會福利缺乏保障;此外,農產品價格水平的上昇與實際收入水平的上昇,以及政府希望在工業化過程中保障低收入者的利益;再就是媒體的宣傳造就了『民工荒』。通過以上分析可以得出下面的結論:我國的比較優勢沒有喪失;民工不是荒,而是市場障礙帶來的流動性摩擦或時滯;時滯的時間決定於城鄉實際收入水平的相對變動速度;故以勞動力名義價格上昇,作為轉變貿易增長方式的依據不充分。基於上述分析,在『十二五』發展期間,我們可以通過建立完善和穩定的流動機制,建立相對穩定的產業結構調整的機制,完善勞動力供求的市場機制,由此來減少因摩擦性所帶來的勞動力供給荒。
天津商業大學校長劉書瀚教授:中共中央關於制定『十二五』規劃的建議提出,『把推動服務業大發展作為產業結構優化昇級的戰略重點』,這為生產性服務業的發展提供了廣闊的空間。我認為,促進生產性服務業發展要處理好以下幾個重要問題,(1)改變出口導向型經濟發展模式,促進生產性服務業發展。一是適度壓縮加工貿易規模。二是調整進出口結構,為生產性服務業發展創造條件。三是擴大內需,以生產性服務業的發展為龍頭,構造國家產業價值鏈。四是扶植本土民營生產性服務企業的發展,打造國企、民營並存的生產性服務業體系。(2)以生產性服務業的良性發展加快我國產業的調整和昇級進程。第一是要優先發展金融、保險等資本密集型和以信息傳輸、IT服務、商務諮詢等信息密集型生產性服務行業,以資本密集型服務業為支橕,以信息密集型企業為紐帶帶動工業化發展。第二是要加快發展科技研發、工業設計、節能環保等新型生產性服務業,積極拓展生產性服務業的新領域,促進新型生產性服務業與現代制造業有機融合。第三是要重點改造我國傳統的勞動密集型生產性服務業,如交通運輸、倉儲和郵政業等,緩解生產性服務業內各部門的失衡現象。第四是要平衡生產性服務業的地區發展。第五是要著力完善相關的法律法規和產業政策,建立公開平等規范的生產性服務業准入制度,鼓勵社會資本進入生產性服務業,進一步完善促進其發展的政策支持。(3)通過科技、人纔等發展戰略,為生產性服務業發展提供條件。首先要優化人纔發展環境,推動生產性服務業的人纔聚集。其次要強化科技服務,搭建高新科技成果轉化平臺。最後是要實現制造產業『輕量化』,為現代服務業發展提供市場。
民生質量水平更提高
南開大學教務長朱光磊教授:在『十二五』期間,我國將不斷強化、優化政府的公共服務職能,全面推進服務型政府建設,努力做到公共服務體系建設與經濟發展同步推進。天津作為老直轄市和北方重要的經濟中心,要率先建成這一體系。一是在理念上向乾部灌輸『經濟發展是成績,社會建設也是成績』、『公共服務是最重要的服務業』的思維,與制造業、服務業形成聯動和互補;在實踐上要做精核心公共服務,做大基本公共服務,做強社會服務產業,使公共服務形成具有與服務業互補的能力,與全市的整體競爭力相協調。二是強調政府與社會的雙向互動,形成服務提供主體多元化和方式多樣化的格局。大膽發揮政府作用,在關鍵性領域堅決實行『先進後退』。加快電子政務建設,提供以用戶為中心的集成化服務網絡;強化公務員的專業意識養成和專業技能培訓;主動加快事業單位改革步伐。三是『以民主促民生』,把政務公開和決策民主化的重點放在民生領域。在公共服務體制與機制改革方面,(1)需繼續堅持教育事業優先發展的戰略方針。樹立『教育即服務』的理念,保持天津教育在全國的領先地位。在鞏固普九成果的基礎上,探索新的教育普及提高實現形式。以職業教育園區建設為契機,推進職業教育管理體制創新,切實提高職校生的操作能力。綜合考慮大學教育質量、治理結構、校區擴展、校園管理等關鍵性問題,力爭使現代大學制度建設有明顯突破。(2)采取切實措施,把以提供社會化公共服務為主要活動內容的社會團體作為扶持重點,引導第三部門向著健康、有用的方向發展。(3)在社保方面,突出『覆蓋面』這一因素。如在低保等方面,以盡可能擴大覆蓋面為優先考慮;在醫保方面,要優先考慮明顯提高基本醫療衛生服務的可及性和明顯減輕居民直接就醫費用負擔。(4)加強對公共服務體系建設工作的統籌。為整合資源、避免服務『碎片化』現象,在市區兩級組建作為公共服務綜合協調機構的公共服務委員會及其辦公室。委員會是決策者、監管者,是公共服務采購者;辦公室根據委員會的決定,統一管理公共服務的具體提供者。有關事業單位從所屬部門分離。按照強委(公共服務委員會)、弱塊、做實社區、發展社團的思路,合理界定市、區、街職責。考慮利用規模效應,設立某些跨區域聯動的公共服務領域『專區』。
天津中醫藥大學黨委書記張金鍾教授:在『十二五』期間,全面推進的中國醫改將面臨哪些困難、怎樣破解?經濟投入、公共衛生政策和社會保障制度的完善確實是醫改的重要內容,圍繞醫改的公共政策和經濟建設是必要的,但醫療衛生體制改革還需引入『道德建設』理念,將政府層面的制度倫理、大眾層面的社會倫理、醫療衛生機構層面的職業倫理有機融合在一起,用道德的力量推進醫改。(1)在政府層面,從中央財政到各級地方財政旨在提高人民群眾健康水平的空前投入,『保基本』、『強基層』、『打基礎』的一系列舉措,使醫改以人為本的價值選擇的實現越發凸顯,得到了越來越廣泛的認同。(2)在醫療衛生機構層面,提高醫務人員的職業道德水平,同樣是醫改的必要和重要的工作。除了大力弘揚醫療衛生服務的道德傳統、學習醫療衛生領域模范人物、建設醫院職業道德教育載體之外,還需要針對疾病的預防、診斷、治療、康復路徑制定並落實具體的道德規范,務求道德規范貫穿醫療衛生服務全過程的每一個環節。
公共服務體系更完善
天津市統計局總統計師杜威:在『十二五』發展中,要處理好轉變經濟發展方式與收入分配體制改革的關系。我認為,(1)隨著轉變經濟發展方式步伐的加快,收入分配體制改革亟待跟上。創造財富的速度快了,但是分配財富還相對滯後。形象地講,就是把『蛋糕做大』的速度快了,但把『蛋糕分好』的問題還沒有很好的解決。從收入分配角度看,資本投入多,資本要求和得到的回報就多,而勞動得到的回報相對就會少。最明顯的例子就是居民收入雖然也增長了,但增幅低於GDP、財政收入和企業利潤增幅,最低工資標准與平均工資的比例也遠遠低於發達國家水平。長此以往,就會加劇貧富兩極分化,並演化出各種社會矛盾。因此,如何使群眾的勞動報酬與經濟發展同步增長,已成為擺在我們面前的新課題,迫切需要加快推進收入分配體制改革。(2)在投資和創新驅動基礎之上,以收入分配體制改革為動力,天津作為經濟中心城市要更加注重財富驅動。目前我市一方面正在全力促進創新型中小企業發展,大力培育『科技小巨人』的企業結構;但另一方面,我市居民收入還不夠高,居民財富家底還不夠厚,財產性收入佔居民收入比重還比較低,市民的金融意識、財富意識還不夠強。因此,可抓住濱海新區『先行先試』的有利條件,積極推進金融企業、金融業務、金融市場、金融開放和金融工具的全面創新,大力構建債券、股票、基金、黃金、外匯、期貨等金融平臺,努力拓寬居民財產性收入的渠道,逐步提昇我市發展的財富驅動力。
天津科技大學副校長王碩教授:在『十二五』發展中,食品安全是關系到民生質量的重大問題。食品安全事件不但給受害者家庭帶來了治療費用、勞動力損失等,還使相關產業遭受巨大損失。因此,建立完善的食品安全事件社會經濟損失評價體系和方法已刻不容緩。在『十二五』期間,我市需加強對食品安全,特別是食源性疾病損失的研究,加強對食品安全事件經濟損失的評價,科學地實施對食品安全風險管理。相關學術機構和高等院校可積極開展食品安全經濟損失評價的研究工作,建立符合我市經濟和社會發展特點的評價體系和評價方法。同時,也建議相關部門盡快制定促進食品安全的工作方案,完善食品安全基礎數據的采集和統計分析系統,為科學地評估經濟損失、制定科學政策提供數據基礎。(市社聯供稿)