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11日,在深圳市民政局成功注冊的『深圳壹基金公益基金會』正式掛牌成立,這意味著壹基金從此具備獨立法人資格,可以公開募款。無業務主管單位、由民間機構發起的公募基金會,同時實現這兩個突破的,『壹基金』是全國的第一家。(據昨日《羊城晚報》)
3個月前,李連傑還在為壹基金的『沒身份』而『愁白頭』;3個月後,壹基金就得到了夢寐以求的獨立法人資格。報道說,李連傑充滿了意外和感恩,這的確是一個大大的驚喜———對李連傑來說如此,對所有熱心公益、關注中國慈善事業的人們來說也是如此。
中國社會科學院發布的2010年《慈善藍皮書》顯示,2009年,全國常規性的捐贈量為332億元。同一年,美國在受到金融危機嚴重衝擊、慈善捐贈大幅下降的情況下,個人、企業和基金會為慈善目的捐出的資金總額也達到了3037.5億美元,約為2萬億元人民幣。差距這麼大,真讓人汗顏。
中國的慈善事業為什麼如此落後?我認為有兩個方面的主要原因:一、慈善能力還比較弱。中國仍是發展中國家,居民的收入水平還不夠高,大多數人都還在創業的階段,或者處於急需資金的成長期,所以對慈善確實有些『心有餘而力不足』。二、慈善熱情沒有得到充分的發揮,慈善潛力沒有得到充分的挖掘。這又主要源於三個方面:一是透明度不夠,公信力不足;二是中國沒有開征遺產稅;三是政府對公募基金會的壟斷限制了慈善事業的發展。
就拿基金會來說,按照國家的規定,其成立的前提是既要有民政部門作為登記管理機關,同時還要有一個政府部門作為業務主管單位,而一旦某個政府部門擔當社會組織的業務主管單位,就意味著要承擔對該社會組織的監管責任。由於監管不太容易,而且擔心承擔責任,所以政府部門都不願意成為這樣的業務主管,導致民間的慈善基金會無法正式注冊,也就不能公開、合法地開展慈善募捐活動———『壹基金』此前遇到的就是這樣的難題,而深圳市民政局也正是在這方面實現了突破。
這是一次偉大的突破,因為此舉打破了政府對慈善事業的壟斷,也突破了中國慈善事業的瓶頸。可以毫不誇張地說,『壹基金』的轉型揭開了中國慈善事業的『新紀元』,這一裡程碑式的事件必將寫入中國的慈善事業史。
當然,『破冰』也將面臨『挑戰』,這主要也是來自監管。國家之所以不放開公募基金會的注冊,主要就是因為監管困難、擔心出事。但,不能因為有困難就止步不前。據報道,深圳市民間組織管理局局長馬宏將親自擔任深圳壹基金的監事長,這當然是一條加強監管的路子,但最好的辦法還是公開透明。慈善被稱為『玻璃瓶』裡的事業,公募基金必須在陽光下運行———只要實現了完全的透明,就會有無數雙眼睛時刻盯著善款的流向,這是最有效的監督。
『壹基金』的轉型還只是一個地方個案性質的突破。下一步,國家應該不斷地完善慈善制度,徹底掃除妨礙慈善事業發展的制度性障礙。可以相信,有了深圳及其『壹基金』的這一開創之舉,相關慈善制度的完善將會水到渠成。(盛大林)