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新年伊始,我國南方貴州、湖南等地再次遭遇雨雪冰凍災害,高速公路一度被迫封閉,造成大量人員滯留。與2008年相比,今年相關地區汲取經驗教訓,提前預警、及時應對,確保快速恢復通行。但極端天氣仍將交通運輸『重建設、輕管理』的矛盾暴露無遺。
從兩次凝凍災害的經驗來看,極端天氣下高速公路首先要『動』起來,不宜輕易采取封閉措施。車輛流動既可減緩路面凝凍程度,也可減少大量人員滯留帶來的救援壓力。我國高速公路網絡正日益完善,但某一個環節的運行情況,有可能影響全局,而目前管轄一段路段的交警大隊就可以下達封閉指令。在極端天氣下,為確保一段路段安全,卻可能帶來更大范圍的安全隱患,不可不慎重。是否應該封閉,何時采取封閉措施,應建立更科學、完善的管理機制。
其次,應建立更緊密的高速公路管理部門協調機制。極端天氣條件下,高速公路的應對涉及到公安、交通、民政和地方政府等諸多部門和單位,只有建立更為明晰、有序和緊密的聯動機制,纔能更為快捷有效應對。
從今年的凝凍災害來看,交警、路政、民政等部門行動都比較及時,也建立了聯動機制。但今年高速公路迅速恢復通行一個重要的原因是天氣出現短暫好轉,能否應對持續時間更長、強度更大的凝凍考驗,仍需加強部門協調。
比如,這次凝凍中,地方政府的救援力量在第一時間上路,可大多各自為政,沒有形成沿線統一有序的指揮引導機制,削弱了救援合力。為此,可借鑒一些發達國家經驗,建立專門的綜合性應急管理機制和法律保障制度,建立國家應急管理中心,作為極端天氣情況下宏觀協調機構。
再次,應建立現代化高速公路管理信息網絡。與鐵路、民航等運輸方式相比,我國高速公路信息發布、共享與溝通機制顯得滯後。現代社會對高速公路依賴程度越來越高,但目前省際之間尚不能實現高速公路信息共享。應急信息發布制度缺失,以出行信息服務為基礎的交通需求引導機制幾近空白,導致凝凍災害中的情況往往是:高速公路前方已經封路,後方的車輛還在不斷向前湧去,造成更嚴重的擁堵。
在信息技術高度發達的現代社會,如果管理更精細化,有希望將災害造成的影響或損失降低到盡可能小的程度。我國交通基礎設施建設近幾年發展很快,但在提高交通服務、引導交通需求、提昇交通管理水平上,決策者能否思想上更重視一些,行動上更緊迫一些呢?(文/王麗 王新明)