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天津濱海新區位於市二中院的審判轄區,良好的司法環境是促進濱海新區快速發展的有力保障。市二中院黨組以高度的責任感和使命感認清法院的地位和作用,以抓自身預防腐敗為基礎,同時兼顧社會環境優化的思路,推出一手抓反腐倡廉機制建設,一手抓消除當事人合理懷疑的工作舉措。經過三年的不懈努力,市二中院反腐倡廉工作取得明顯成效。案件的質量、效率和效果不斷提高,信訪數量明顯下降,人民群眾滿意率顯著提高,司法公信力進一步提昇。
一、不斷完善機制建設,建立預防腐敗的堅實堤壩
二中院黨組高度重視反腐倡廉工作在司法公正中的極端重要性。他們認為,保障天津經濟社會又好又快發展特別是濱海新區開發開放目標的實現,離不開清正廉潔高素質的執法者。在總結多年反腐倡廉工作經驗和深入進行社會調研的基礎上,他們提出了防范在先,步步為營,細節封堵,環形運轉的反腐倡廉工作思路,並在構建和完善機制上下功夫。
——實施『一把手』工程,構建一級抓一級的廉政責任落實機制。過去,在少數領導乾部中存在著廉政工作說起來重要,乾起來忘掉,工作計劃頭頭是道,落到實處對不上號的現象。二中院認識到,廉政工作抓得好不好,落實『一把手』廉政責任最重要。為此,他們堅持『一把手』抓、抓『一把手』的工作思路。一是院黨組書記、院長作為全院廉政建設的第一責任人,親自抓廉政工作,身體力行實踐廉政誓言。院黨組書記、院長姚奎彥每年年度工作部署都要代表黨組親自提出全年反腐倡廉建設工作思路、任務和要求;每季度都要和院、庭兩級主要領導一起進行廉政情況分析;凡是人民群眾的來信都要親自審閱,對於重點問題都要親自布置,認真聽取紀檢部門的調查匯報。對於廉政建設的各項規定,帶頭遵守,為全院法官和乾警做好榜樣。二是院黨組成員集體謀劃,定向把關,分工負責。院黨組成員積極參與廉政建設的集體領導,對重大決策,重要事項安排、乾部任免、大額資金使用,以及廉政建設各項規定都集體討論決定,確保決策科學、民主。同時,按照工作分工,認真抓好分管部門的廉政工作。三是堅持一級抓一級、層層抓廉政的工作機制。全院范圍內逐級簽訂遞交黨風廉政建設責任書,明確院、庭兩級領導『一崗雙責』的廉政工作責任;把落實黨風廉政責任列入領導乾部績效考核;開展任前廉政談話、實行廉政一票否決、責任上追一級等措施,確保各級領導對廉政工作真抓實乾,努力實現以廉潔的班子帶出過硬的隊伍。
——實施環形無縫隙監督工程,構建公正辦案機制。二中院緊緊圍繞司法權運行規律,努力構建起環形無縫隙辦案機制,保障審判權和執行權公正高效乾淨行使。一是以案件質量管理為保障,確保案件公正處理。進一步規范了立案標准和審批程序,實行電腦自動分案制度,堵塞了人情案、關系案的發生渠道。嚴格落實合議制,明確合議庭人員各自責任,要求書記員原汁原味記錄合議過程,並且定期進行抽查,有效發揮合議庭的職能作用。實行層級監督制度,合理配置院長、庭長、審判長和合議庭之間的權力,形成相互制約的權力監督機制。對被高院發回改判或提起再審的案件進行嚴格評查,對存在問題的嚴格執行責任倒查、責任追究,促進公正司法。建立『兩評兩審一講評』制度,對二審改判、發回重審案件,兩級法院每半年進行一次座談交流,聽取一審法院意見,不斷改進工作,促進案件質量共同提高。二是以案件效率管理為抓手,防止案件久拖不決所潛藏的腐敗隱患。為防止出現故意拖延辦案的問題,二中院通過綜合運用指標量化管理、建立健全審限跟蹤管理、案件督辦、『黃牌』警告、嚴厲處罰超期案件等措施,有效避免了案件久拖不決可能產生的腐敗問題。三是以案件效果管理為補充,從當事人反映情況中發現腐敗線索。高度重視當事人的意見,把當事人意見作為重要參考和信息來源,從對信訪案件、申訴案件的評查中發現違法違紀線索,對於因工作不負責任,疏忽大意,甚至辦人情案、關系案、金錢案的,嚴格責任倒查和責任追究。四是以訴訟財產管理為關鍵,全面堵塞腐敗漏洞。對全部進入人民法院的訴訟財產從立案、保全、查封、處置實行全程監督管理,並對鑒定、評估、拍賣等中介機構實施跟蹤管理,確保訴訟財產安全和公平處置。
——實施內外銜接的『一體化』工程,構建隊伍管理機制。努力改變法院廉政建設社會評價與自我評價懸殊的狀況,不斷使法院的內部教育管理與社會監督趨於一致,形成合力。基於這種認識,二中院努力實施內外銜接的『一體化』的隊伍管理工程。一是設置高壓線,警鍾長鳴。二中院根據實際情況,推出了『六個一律』的反腐高壓線,強化警示作用。同時,以每月一次的廉政教育日抓好廉政教育,尤其是重視運用審理違法違紀案件的難得機會,進行警示教育,使全院法官和乾警時刻繃緊廉政這根弦。二是不斷抓好制度約束,做到用制度管人。建立兼職紀檢員、監察員隊伍,堅持每季度的監督聯席會對廉政情況進行分析檢查。建立信訪責任倒查、減刑假釋和暫於監外執行案件的監督、分段執行監督制約、舉報投訴季度分析通報等30餘個細節管理措施,努力構建環形無缺口的隊伍建設管理機制。同時加大對違法違紀問題的查究和對執法過錯的問責,做到令行禁止,真正發揮制度機制在反腐倡廉中的保證作用。三是抓作風建設,樹立人民法官良好的社會形象。去年年初,二中院針對少數法官語言生硬問題,專門開展了『杜絕衙門作風,崇尚司法文明』專題大討論和實踐活動,出臺了信訪管理規定和法官文明用語19句、工作忌語29句,進一步規范了庭審活動、接轉電話、宣判答疑等各項工作要求,塑造了法官和乾警的職業形象。四是暢通渠道,主動接受人民群眾監督。二中院從社會各界聘請了20名司法監督員,通過旁聽案件、定期聯系、專題座談等方式主動接受監督;每年兩次通過函詢、走訪等形式聽取市人大代表、政協委員和上級紀檢監察機關對法院工作的意見和建議。在互聯網上開通院長信箱、設立熱線電話、當事人約訪等制度,暢通聽取社會意見的渠道,做到對群眾投訴100%受理,對違紀線索100%核查,對署名舉報100%答復,使接受監督成為法院工作的自覺行動。
二、多方入手,消除當事人『合理懷疑』,為司法公正營造良好社會環境
去年以來,二中院紀檢監察部門接受社會各界投訴67件,經核查,屬於違法違紀的為零,屬於作風生硬的有12件,屬於工作粗疏的8件,其餘多數為當事人的『合理懷疑』。二中院黨組在分析這些現象中看到,隨著各項反腐倡廉機制、措施相繼出臺與不斷完善,反腐倡廉建設取得了明顯成效。但同時,當事人對法院司法工作卻仍然存在『合理懷疑』問題。雖然這些『合理懷疑』缺少客觀事實依據,但足以對司法公信力造成損害。因此,人民法院以司法公正為廉政目標,不僅要堅持不懈地抓好反腐倡廉制度機制建設,還要重視消除當事人的『合理懷疑』,矯正社會文化環境,讓司法公正立足。
二中院認真分析了產生『合理懷疑』的原因。一是從法院自身看,雖然絕大多數法官公正執法,絕大部分案子處理公正,但由於少數法官在審判作風、工作方法、言行舉止等方面存在履行職責不規范、不適當、不充分等問題,導致當事人對司法公正產生『合理懷疑』。二是從司法程序上看,國家設計了一、二審相對獨立的審判制度,案件審理上下級法官對同一案件的處理會有各自不同的認識,同時司法意義上的公正與當事人認識上的公正存在一定的距離,也是造成當事人『合理懷疑』的重要原因。三是從訴訟心理上看,個別當事人為了實現自己的利益,通過多種渠道散布謠言,混淆視聽,既給辦案法官施壓,又擾亂對方當事人視線,造成真假難辨。四是從文化傳統上看,受『人情社會』的影響,『案件一進門,兩邊都托人』,成為一種訴訟習慣,致使雙方當事人一開始訴訟就處於互相猜忌和焦慮中。
為消除當事人的『合理懷疑』,二中院從四個方面加強治理。一是著力加強作風建設,提高法官隊伍的職業素質和職業操守,展示公正廉潔法院形象。認真開展『講文明、樹新風』的大討論活動,統一思想,提高認識,使全院法官和乾警充分認識到審判作風事關司法公正;開展規范庭審活動,將規范法官言行舉止納入教育培訓的重要內容,常抓不懈,定期檢查,記入業績考核,以此來培養法官的職業素質和職業操守。二是深入落實司法公開的各項舉措,讓社會了解法院和法官。實行陽光審判,除依法不能公開審理的案件外,全面公開案件審理和執行全過程,便於群眾知情。推進審判白皮書工作,將法院工作向社會公布,爭取社會監督。做好人大代表、政協委員,以及案件當事人的走訪工作,利用互聯網院長信箱等途徑,積極與社會溝通,讓群眾走進法院、參與司法,了解法院與法官,消除人民群眾的誤解,贏得人民群眾對法院工作的理解和支持。三是繼續完善法院內部監督管理,努力形成不能為、不敢為的監督工作機制。進一步建立健全審判管理、案件流程管理、行為規范管理、案件審核把關、信訪評估、內外部溝通協調等工作機制,並加大對違反相關管理機制的懲處力度,通過完善制度建設達到堵塞漏洞、規范工作,以減少、消除當事人『合理懷疑』的各種誘因。四是進一步加大對法院廉政建設工作的宣傳力度,促進形成正面積極的輿論導向。要突出法院隊伍正面宣傳,大力推介優秀法官先進事跡,增強公眾對法院工作的認同和信賴,樹立人民法官秉公廉明的執法形象,更好地維護司法權威,提昇司法公信力。
三、廉政建設成效顯著,司法公信力進一步提昇
二中院真心實意抓廉政,實實在在做工作,取得了明顯效果。
一是案件審判的質量、效率和效果不斷提高。從2008年至2010年11月,全院新收各類案件33726件,審(執)結33989件,目前存案1029件。其中,2008年收案10936件,審(執)結11928件,分別比上年增長8.66%和28.07%;2009年收案11778件,審(執)結11935件,分別上昇7.7%和0.05%;2010年截至11月,收案11012件,審(執)結10126件,與2009年同期基本持平,實現了收結存案良性循環。2010年,民商事案件發改僅為5件,民商事案件調撤率逐年上昇,達到歷史最好水平。上訴率逐年下降,新增信訪投訴案件持續減少,信訪投訴率呈下降態勢。
二是全院法官和乾警的精神面貌煥然一新。他們以濱海新區發展的建設者和捍衛者的使命來履行職責,在案多人少的情況下,主動加班加點,無私奉獻。為做到案結事了,積極探索調解方式,使調解率在同級法院中一直處於領先水平。親民、愛民、為民、護民的良好形象進一步樹立,去年以來,案件審理周期同比縮短了10.9天;群眾來信、來訪數同比分別下降42%和23%。
三是社會各界的認可度和人民群眾的滿意度進一步提高。去年以來,該院收到當事人的表揚信、鏡匾、感謝信達上百件(次),高度贊揚了二中院廣大乾警切實轉變工作作風,以實際行動取信於民,有效化解社會矛盾的工作實績,有的案件甚至還收到了敗訴方當事人的感謝信。該院先後兩次向400餘名人大代表、政協委員征求意見,大家對二中院的工作,特別是廉政建設均表示認可。市委政法委對二中院大力抓好司法文明建設也給予了充分肯定。