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中美雙方自啓動關係正常化進程以來,兩國已發表了三個聯合公報和多個聯合聲明。尤其是在美國總統奧巴馬於2009年11月對我國進行國事訪問期間,中美發表了將近5000中文字數的聯合聲明,對中美建交以來的兩國關係及其未來發展做了最爲深刻和全面的總結。
相隔14個月後,中美再度發表聯合聲明,既要重申雙方三個聯合公報繼續承擔着中美關係的政治基礎,並將指導雙方關係的發展,又要繼續維護對上次聯合聲明的承諾。此外,對上次聯合聲明發表以來的兩國關係,中美進行回顧並提出改善合作的新思想,這就構成了本次聯合聲明。就此,以下進行兩方面解讀。
尊重國際法國際規範
第一方面,對處理中美面臨的日益增多的雙邊、地區與全球事務,兩國認爲,即使它們存在各種不同意見,仍將依照國際法或國際規範去處理。這次發表的聯合聲明分7部分共41段,其中第7段涉及兩國對人權問題的立場。中美表示,雙方將“按照國際文書促進和保護人權”,這是雙方彌合分歧、增進合作的積極表述。聯合聲明的第20段論述蘇丹北南和平進程。對可能導致蘇丹分裂的公投與蘇丹未來,中美表示將支持2005年經過國際斡旋而達成的蘇丹南北雙方《全面和平協議》,這也體現了同樣的原則。
聯合聲明還先後指出,在促進世界和平、穩定、繁榮和各國人民福祉方面,中美需與國際夥伴與機構進行更加廣泛、深入的合作。
按照這種思路,對近年尤其是去年曾嚴重困擾中美的一些重要問題,譬如關於沿海國家的海洋權利釐定,特別是中美在我周圍水域黃海以及南海的權益分配問題,就更有可能形成積極可行的解決方案,以促進兩國共建相互尊重、互利共贏的合作伙伴關係。
擴大雙方合作範圍
第二方面,聯合聲明對中美合作進行了更爲全面的總結,提出了當前亟需解決的一些問題的應對方法,這尤其體現在聲明第三部分“應對地區和全球挑戰”中。在第16段,中美體認對促進亞太與其他地區的和平安全方面擁有共同利益,同意加強溝通與協調,應對緊迫的地區和全球挑戰。對於全球與可持續發展問題,中美提出在應對暴力極端主義等12個具體領域增進合作,包括打擊海盜、應對網絡安全問題等。這擴大了雙方合作的範圍,爲未來十年雙邊關係的增長提供了良好前景。
在合作領域,聯合聲明提出了一系列重要問題。第9段確認中美積極合作全面關係的重要組成部分包括一個健康、穩定、可靠的兩軍關係。在第17段,中美支持《全面禁止核試驗條約》儘早生效,這就涉及中美自身要爲早日批約共同努力。這一段還重申支持早日啓動“禁止生產核武器用裂變材料條約”談判,並深入雙方在覈安全領域的合作。
在建設全面互利的經濟夥伴關係方面,中國承諾堅持保護知識產權,確保各級政府機關使用正版軟件。
顯然,中美在自奧巴馬總統訪華以來的14個月中取得了多方面新的合作。中美在這份新的聯合聲明中提出將“繼續建設夥伴關係、處理共同關切、強調國際責任”,具有深刻含義。如果雙方切實做到這些,中美在未來十年中就將擴大信任,實現關係穩定。