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編者按隨著河南省交通廳廳長董永安被紀檢部門『雙規』,從1997年至今,河南省交通廳已有4位廳長因貪腐問題落馬,平均每四五年一人。而據媒體統計,從1997年到2008年,全國已有近20名交通廳長因腐敗問題落馬。隨著腐敗在『高速公路上延伸』,交通廳長似乎也成了一個『高危』崗位。是什麼讓這些人如此有恃無恐?如何纔能不再上演貪官落馬纔喊打的無奈?中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉、《工人日報》要聞部主任石述思1月16日做客《望評辯天下》電視評論欄目時,對上述問題進行了解析。
1月6日,網友在人民網發現這樣一條消息,因涉嫌違紀問題,現任河南省交通廳廳長董永安被紀檢部門『雙規』。而在此之前,在河南省交通廳廳長位置上已有三任廳長因貪腐問題落馬。
1997年,河南省交通廳原廳長曾錦城因受賄罪被判處有期徒刑15年。2001年,繼任者張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑。2006年,再繼任者石發亮又因受賄1900餘萬元被判處無期徒刑。如今,走馬上任兩年多的新任廳長董永安又栽在了貪腐上。
四任廳長全部『臥倒』,平均每四五年就一個,這樣的腐敗周期率不得不發人深思。『道路建起來,領導倒下去』,這似乎成為河南省交通領域一個可怕的魔咒。
有意思的是,這四任落馬廳長都有各自的反腐『名言』。
臺上反腐敗,臺下真腐敗,為何這些廉政『名言』竟全都成了戲言?其實這些年在交通領域貪官被『雙規』、被判刑的不勝枚舉。
交通廳長緣何『高危』
毛昭暉說:交通廳長為什麼會落馬?緣於權力。隨著2008年開始,包括前幾年我們整個工程建設領域大量的政府投資,也就是說資金量大了,某種意義上手中擁有權力的資金量大了,他腐敗的這種概率或者接觸點就大了。
在河南,交通廳長的位置尤其特殊,因為河南GDP排全國第五位,人均GDP在全國靠後,交通領域的成績斐然,連續7年高速公路建設的裡程數全國第一,這說明它集中了河南主要的財政資源和信貸資源進行建設。
第二,資金一把手說了算,廳長說了算,沒有監督。
從黨和政府治理腐敗的角度來說,要抓一些重點領域、重點環節。重點領域之一就是我們說的工程建設領域,所以從這個意義上來說,交通廳長『高危』,也是黨和政府加強了對特定領域、特定人監督的情況下所帶來的一種結果。
石述思說:落馬交通廳長有很多的倡廉言論,現在一些官員口纔特好,天天還講廉政,這四任都是廉政宣講員,廉政講的很多創新型的思維令人贊嘆。迷惑性更強,增加了反腐敗的難度。
第二點,能看出我們現在一些官員兩面人的色彩特別嚴重,雙重人格。普通職工都明白,咱這廳是哪兒的『前院』,有關部門能不清楚嗎,常年落馬這麼多,而且都有跡象,有廳長外出住五星級豪華套房,總統級的,這有很多苗頭,如果一層層失察了,防患於未然就會成一句空話。
當個好官不容易,有人把當官列為一個『高風險』行業。
九成貪官有『三小』問題
毛昭暉說:國土局長、交通廳長『高危』,我認為這是個偽命題。我們現在所謂的高風險職業,比如我們所說的礦工,比如說大海上捕魚的漁民,他這個風險來自於大自然不可抗拒的力量。但是,我們領導乾部不是,第一個你的施政環境並不惡劣;第二個,有黨紀國法約束,這些年來出臺的涉及到領導乾部廉潔勤政方面的法律規范有4000多件。
國土局跟房地產開發密切聯系著,房地產開發,去年全國土地出讓金,地方2.7萬億。能進入貪官排行榜的,位高權重自不說了,掌握的資金量大、資源多,尋租的空間無形中就在增大。怎麼這裡面沒有檔案局局長、沒有氣象局局長,什麼原因?
一些領導乾部,尤其是大權在握的領導乾部,有的情況下是處於弱勢,什麼意思呢?也就是說絕大多數的受賄行為不是源自於直接的索賄,更多的是被動的收受。
但是現行體制下,對行賄犯罪的打擊力度不夠,我舉個最簡單的數據,我們現在受賄和行賄的立案比是100:7,也就是說立了100個受賄案,但對行賄人只立了7個。所以從這個意義上來說,行賄人,有強烈的行賄動機。在這種情況下,受賄人某種意義上又有一種偏好,有些愛好,在這種情況下有可能很容易被拿下。
從權力配置角度來說,現在我們經常談決策權中的『三重一大』,重大的決策,重大的工程建設項目,重要乾部的任免,和我們所說的大額度資金使用,應當由不同層級的組織架構來完成。
石述思說:小圈子、小愛好,還有小情人,這『三小』問題,據中紀委公布的數字,90%貪官都有這些問題。
毛昭暉說:這個裡頭可以這麼說,這些年出臺了大量的反腐規章制度,每年基本上省部級領導乾部被查辦的大概在15人左右,反腐敗的力度應該說是越來越大。在這個過程中,反腐倡廉仍然存在著長期性、復雜性和艱巨性。
這一次中央紀委十七屆第六次全體會議提出了一個非常重要的概念,就是說要嚴厲查辦群眾身邊的腐敗行為。因為老百姓現在對當前反腐倡廉的感受,往往來自於身邊,所以某種意義上說,如果把群眾身邊的腐敗問題給查辦了,黨的執政根基就穩定了。而作為組織人事部門、監察機關又有一個信息不對稱的問題,我哪知道你在北京有37套房?所以從這個意義上來說,我們要把監督權交給人民,他身邊的相關人可能知道。