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新年伊始,各省區市地方『兩會』陸續召開。作為『十二五』開局之年,『十二五』規劃建議成為2011年地方『兩會』的熱點內容。《瞭望》新聞周刊從地方『兩會』上了解到,如何做大地方規劃、擠入『十二五』國家規劃、搶先布局投資項目、GDP五年翻番,等等,已經成為今年地方『兩會』的重點。
縱觀各地政府負責人『兩會』工作發言,不難看出,盡管在民生保障、環境保護和公共服務上都有較為突出的表述和承諾,但在地方官員心中,經濟增長的速度仍是『頭等大事』。根據各省區市公布的初步規劃,安徽、福建、重慶、甘肅、貴州、黑龍江、廣西和雲南都打算未來五年實現GDP翻番。這意味著要實現年均15%左右的GDP增長率。
『今年是「十二五」的開局之年,又適逢地方黨政領導班子的換屆之年,各地的發展願望格外強烈。』北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示,雖然『你追我趕』的局面本身並非壞事,但在中國經濟面對日益嚴峻的資源約束形勢下,要保持高速增長,就必然要在其他方面付出較大代價,而最終的結果都會延緩經濟結構調整和增長方式轉變的進程。
但地方政府有自己的『道理』。一位與會地方發改委官員告訴本刊記者其中的奧秘,『規劃是項目決策前提,特別是專項規劃對國家和地方重大戰略性發展項目,有重要的決策支持作用。他透露該省曾有深刻經驗教訓,某電廠項目因沒納入國家規劃,費盡周折五年後纔得以核准審批。相反,只要進入國家規劃,即便現在操作的百萬噸電解鋁這樣受國家產業政策控制的項目,『就可以上,有希望上。我們現在正在繼續推進,目前正在尋找合作方。』他把這總結為『搶抓國家政策機遇』。
彭真懷認為,2011年地方『兩會』上目前正在發生的故事,值得宏觀調控部門和國家發展規劃部門高度重視。
GDP翻番『潮』『到2015年,全省(市)經濟總量比2010年翻一番。』隨著地方『兩會』的陸續召開,各省關於今年乃至『十二五』期間的宏偉增長目標也逐步浮出水面,在安徽、福建、重慶、天津、貴州、黑龍江、廣西、陝西和雲南等多個省市的初步規劃中,都有著類似直接或間接表述。
據《瞭望》新聞周刊從權威渠道獲悉,中國『十二五』規劃的年度經濟增長目標將會定在7%,遠低於『十一五』期間的年均11%。中央政府放緩經濟增速的願望可見一斑。
從已經公布的地方政府工作報告來看,即使是像北京上海這樣刻意降低增速的省市,其2011年的GDP增長預期也定在了8%左右,高於中央目標。而其他省市GDP增速超過國家水平的現象則更加普遍,例如廣東和河北計劃2011年GDP增長9%左右,山西、四川和寧夏則將今年的GDP增速定為12%,而重慶市的目標為13.5%。
雖然一些省份的兩會還沒有召開,但從此前透露的信息也可以看出其『發展雄心』。例如新疆去年底召開的自治區黨委七屆十次全委(擴大)會議提出今年的預期目標是增長10%以上;而福建在去年底舉行的全省經濟工作會議上也表示今年的生產總值將增長12%。
而像黑龍江、廣西、貴州、江西、安徽、雲南等省份雖尚未公布今年的增長計劃,但此前均提出了『十二五』期間GDP總量,甚至人均GDP五年翻番的目標,這也意味著,在接下來的五年裡至少要實現約15%的年度經濟增長率。
針對這一狀況,1月6日,國家發改委主任張平在全國能源工作會議上表示,目前部分省市『十二五』經濟發展目標定得過高,僅從目前能源發展水平來看難以保障。根據發改委的統計,目前各地的『十二五』增長目標大部分都超過10%,僅五六個省目標是一位數,這對能源供應提出極大考驗。『以現在的能源發展水平,難以保障某些省市經濟增長翻番的要求。』張平警告說。