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中新網1月24日電 《澳門日報》22日刊出社論《加強對違法用地監察執法》。社論說,通過近幾年的努力,國土資源領域違法違規比例下降,執法監管形勢持續向好。不過,違法違規用地問題依然突出。地方政府主導的違法違規用地問題嚴重,土地問責的關鍵還是地方政府,必須盡快擺脫財政對土地的依賴,從土地財政的桎梏中解脫出來。
文章摘編如下:
國土資源部最新公布的數據顯示,二○一○年,中國發現違法用地行為五萬三千件,涉及土地面積四十一萬八千畝,地方政府主導的違法違規用地問題嚴重。看來,土地問責的關鍵還是地方政府,必須盡快擺脫財政對土地的依賴,從土地財政的桎梏中解脫出來。
無庸置疑,通過近幾年的努力,國土資源領域違法違規比例下降,執法監管形勢持續向好。不過,違法違規用地問題依然突出,總量仍然較大,人民群眾的意見還是非常激烈。一些地方政府在『唯GDP論』思想的指導下,在城市建設過程中盲目追求『大規劃』,大拆大建。擴張用地建設『新城區』,違法違規新設開發區和擅自擴區,以推進新農村建設為名違法佔用農地開發房地產,違法佔地、違規建設高爾夫球場、別墅。結果由於規劃面積過大,導致超量佔用耕地、土地『開而不發』現象嚴重,成為土地違規開發和大量閑置的重要緣由。
不少違法用地案件並非官員的個人行為。由於各級地方政府對乾部的考核主要是以經濟發展指標衡量,為了本地區經濟的發展和自己的政績,各級領導總要千方百計地為經濟發展開闢通道,違規圈佔土地是經濟發展最便捷的管道,於是公開支持違法用地,有的縱容、庇護違法用地,更有甚者,政府帶頭違法用地。
當然,政府對土地的依賴也催生了一些官員違法亂紀和腐敗現象,土地開發和管理領域已成為貪污腐敗的重災區。當『賣地』成為地方政府的重要財源,甚至佔到財政收入一半以上,以『管理權限即私權力』的思維,地方土地管理官員就成了『土地爺爺』、『土地奶奶』。違法用地的大面積滋生正是由於有利可圖。土地價格暴漲,許多房企僅從閑置土地的漲價中就能輕而易舉地獲取暴利,進一步刺激他們囤地不開發的心理,從而引發房地產開發領域中的惡性循環。因此,土地問責必須從導致當前房地產領域亂象的根源出發,切斷吸附在土地上的各種利益鏈條,打擊這上面的『寄生蟲』。
為加強查處國土資源領域違法案件,國土資源部決定掛牌督辦八起國土資源違法案件。在二○一○年全國查處國土資源領域違法案件中,據說違反國土資源法律法規的二千五百八十二名責任人已移交司法和紀檢機關追究責任,二百三十九名責任人被追究刑事責任。從數量上來看,國土部掀起違法用地的『問責風暴』頗有點聲勢的。但倘若從具體處罰形式來分析『問責風暴』,還是有一些問題值得思考。從目前的報道和處罰結果來看,案件中官員多是行政問責,少有受到司法制裁。違法必究,這是法治社會的准則。問責若僅止於行政問責,或者僅止於誡勉談話、深刻檢查、崗位調整,其效果與法律問責相比就會大打折扣,與人民群眾的期望仍然有差距。人們期望的是,這些涉案官員不僅要對上級行政機構有深刻的檢查,還要對民眾有個交代,這就需要司法監督來完成了。
二○一一年是『十二五』規劃的開局之年,中國步入以加快轉變經濟發展方式為主線的新一輪發展周期,又面臨省市縣換屆選舉,地方發展迅猛,國土資源供需矛盾勢必更加突出,違法違規反彈壓力較大,執法監管任務繁重,面臨重大考驗。無論如何,加強對違法用地的監察執法,是形勢的需要,更是人民群眾的願望。只有在全社會形成『違法用地,人人喊打』的局面;建立健全科學的考核機制,自覺抵制非法用地行為,社會經濟發展纔能更加科學,更加和諧。