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年過七旬的張大爺在北京京客隆超市不停地轉悠,他來到擺放牛奶的櫃臺前,不時抬頭看一下櫃臺上同類商品的價格,取下來再放上去,反復對比後,將三元牛奶放入了購物筐。
記者上前詢問GDP是什麼,張大爺滿臉的疑惑,『GDP?不關注,我只關注商品的價格是漲了還是降了。』
張大爺的幾句話道出了GDP面臨的尷尬:跟老百姓不直接相關,更不能用其來衡量老百姓的幸福,乾嗎關注它?
2011年3月,眾所關注的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將要公布,跟『十一五』相比,GDP指標該擔當一個什麼樣的角色?GDP指標將何去何從?
GDP目標,多數省份不冷靜
國家發改委主任張平日前表示,2011年全國經濟增長目標定為8%左右。『十二五』規劃綱要會將GDP指標定為多少,目前還不得而知,而2011年經濟增長目標的率先披露,讓業內猜測『十二五』期間GDP增速肯定比『十一五』有所放緩。
目前,各地已相繼公布了各自的『十二五』規劃建議。在『十二五』指標上,北京GDP增速定為8%,比『十一五』低了一個百分點。業內分析,其用意是想把精力更多放在轉變發展方式和調整經濟結構上。
相應調低經濟增速的還有上海、河北等省份。根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,『十二五』期間,上海將保持GDP年均增長率在8%左右。河北省『十二五』規劃綱要報告則提出,到2015年,生產總值預期突破30000億元、年均增長8.5%左右。這已遠遠低於『十一五』期間河北省經濟增速年均11%以上的水平。從『十一五』到『十二五』,深圳的GDP年均增速將從13.5%降到10%。
全國不少地方已經調低了GDP增速,但某些地方仍然提出了GDP高增長指標。目前只有北京等五六個省份將『十二五』經濟增速指標定為8%?9%,其餘大部分省份的經濟增速指標都定在10%以上,有些省份甚至目標翻番。
根據已經公布的信息,在全國31個省份關於制定未來五年規劃的方案中,廣西、江西、福建、安徽、陝西、山西、貴州、河南、黑龍江等地區預計GDP翻一番。其中,一些省份甚至還提出人均GDP也要實現五年翻一番的目標。
據學者們測算,如果一個省份實現GDP五年翻一番的目標,則其年度增速將不低於14.8%。這遠遠高於我國『十一五』期間年均11%的增速,更將大大高於我國『十二五』期間肯定有所放緩的年度增速。
在審閱了各地上報的GDP增長目標後,張平在1月6日表示:『多數省份把「十二五」GDP增速目標定得過高,沒有冷靜考慮相關環保、能源、資源的承載能力。』
GDP,淡化但無法淡去
GDP被譽為20世紀最偉大的發明,但是,關於GDP的詬病由來已久。如不能衡量社會成本,不能衡量增長的代價和方式,不能衡量效益、質量和實際國民財富等等。而民眾呼聲最多也是最主要的問題是,GDP不能反映民眾的幸福指數。
『比如你今天把路挖了,明天把路又修好了,之後再挖路,再修路,這些都計入GDP。看起來GDP增長了,實際上大家的福利被損害了。這是很典型的。』中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶告訴《中國經濟周刊》。
其實,不只是中國,歐洲各國也正越來越多地表達對GDP這一貨幣指標的不滿,著手尋找反映政府提高民眾生活水平是否成功的替代指標。英國首相卡梅倫去年底宣布,打算建立衡量國民福祉的指標體系,可能納入民眾生活滿意度等評價指標。法國總統薩科齊先前也作出類似努力。
從上世紀中葉開始,經濟學家和統計學家開始探索提出替代GDP指標的綠色GDP概念,但是由於實施綠色GDP核算體系,面臨著技術和觀念上的兩大難點,GDP的『權威』依然沒人能夠撼動。
國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良接受《中國經濟周刊》采訪時表示,GDP是有問題,但仍然是當前考核經濟的最好的一個指標,『別的國家找指標代替,也不可能找到別的指標來代替,哪個國家也少不了GDP。』
中央黨校學習時報社副編審鄧聿文告訴《中國經濟周刊》,不管中央強調與否,GDP指標事實上還會起著一個重要的風向標的作用。『首先是因為有一種慣性,大家都會想著用這個指標來衡量各地的經濟發展情況。其次,在沒有找到更好的指標來代替GDP前,也只能用它去衡量、考核地方官員。所以它的角色還是很重要的。』
盡管GDP角色重要,但中央關於『十二五』規劃的建議中,並未像歷次五年規劃的建議那樣提出GDP增長的目標,淡化GDP指標被認為是轉變經濟發展方式能否順利推進的關鍵。
祝寶良認為,在『十二五』考核指標中,GDP和人均GDP指標肯定是要有的,只是在考核GDP這個單一指標的情況下,還要考核其他一些比如節能減排、公共服務等的約束性指標。
記者注意到,『十一五』規劃中已經有22個考核指標,不僅僅強調GDP,節能減排、就業指標也在『十一五』中規劃體現出來,『「十二五」規劃應該還會按照這個思路走下去,從國家的角度,是在逐步淡化單一的GDP考核。』祝寶良說。
盡管中央明確要求未來五年經濟結構戰略性調整要取得重大進展,但某些地方拋出的GDP超高增長目標表明,『落實仍是最大難點』。
其實,GDP作為重要考核指標從來沒有在政府或者黨的文件中出現和羅列過,但實際上卻一直是按照這個指標進行考核的。『中央考核省領導,是大面上的考核,當然還有其他考核指標;但是到了地方,省裡對市裡的考核,經濟指標應該還是第一位的,這沒什麼可說的,交了多少財稅(跟GDP直接相關的就是財稅),這個是最直接的。』張曉晶說。