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今年北京市兩會上,“十二五”規劃綱要作了50餘處修改,增加了“讓人民生活得更幸福”的表述,使“發展成果共享”得到凸顯。政府工作報告有88處修改,在“深入推進社會矛盾化解”前增加了“完善羣衆利益表達機制”,在節能減排部分細化加入氨氮減排等“約束性指標”,教育部分則在“啓動實施國家教育體制改革試點和重點建設項目”後特地加上“深入推進素質教育”……點滴修改,折射的是發展思路的轉變、發展境界的提升。
“十二五”開局之年,在各省區市陸續召開的人大、政協會上,圍繞深入貫徹落實科學發展觀,類似的發展新思路、新舉措成爲人們關注的焦點。調低GDP預期、提升幸福指數、促進社會公平、穩定市場價格……代表、委員熱切關注,黨和政府聚力推動,風行會場的那些熱詞,勾勒出各地發展藍圖的新境界。
熱詞①
淡化
調低GDP預期,引導把注意力放在提高發展質量和效益上
每個五年規劃的開局之年,各地上項目、比增長的熱情,往往格外高。而今年,不少省區市的兩會上卻出現了這樣的現象:GDP增速等預期目標調低了,經濟指標淡化了。
對於“十二五”時期地區生產總值年均增速,北京市將目標鎖定在8%,比“十一五”規劃目標低了1個百分點。上海市、廣東省也設定在8%左右,內蒙古則確定爲12%,遠低於“十一五”時期年均17.6%的增速。
“看今年政府工作報告,我留意到,不少經濟指標預期都調低了。”廣西壯族自治區人大代表、玉林市委副書記劉子福說,廣西地區生產總值、固定資產投資2010年分別增長13%以上、36.7%,而今年提出的增長預期目標分別是10%、20%,“經過多年投資帶動的高速增長,經濟發展需要‘緩一緩,回口氣’,這符合經濟規律,符合科學發展觀。”
對於8%的增長目標,北京市市長郭金龍說,主要考慮爲加快轉變經濟發展方式創造良好環境,引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。
“對縣級政府而言,經濟指標預期的調低,可以減輕我們的GDP壓力、招商引資壓力。引進項目可以更從容,不再是‘撿到鍋裏都是菜’,一根‘排水管’、一個‘大煙囪’不再列入引進項目。”廣西壯族自治區人大代表、興業縣縣長賴榜轟的話引起許多人共鳴。
臺盟上海市委在市政協十一屆四次會議上拿出提案:對區縣考覈降低GDP增長率、地方財政收入的權重,扭轉“得經濟(不管發展質量高低)者得天下”的考覈格局。
上海市市長韓正在市人大會議補充報告中說,按照上海“十二五”規劃確定的目標,我們的指標體系將突出三方面:突出反映經濟發展的質量效益和結構優化的指標;突出關於改善民生的指標;突出反映上海環境的指標。
與“十一五”相比,北京“十二五”規劃指標由39項縮減爲25項,減下去的,基本都是經濟類指標,而增加的則是與社會發展、人民生活息息相關的指標。
“GDP非常重要,但‘唯GDP論’卻不行。”發展視角變了,各地加快經濟結構戰略性調整的步伐更加有力。
按照創新驅動、轉型發展的要求,上海市今年加大調整結構的力度,安排100億元專項資金用於調結構、促轉型。
產業結構偏重的內蒙古,“十二五”期間將大力發展非資源型產業,計劃培育形成60個銷售收入超百億元的非資源型產業集羣。
首鋼在北京“不再冒煙”,但北京“十二五”着力構建的“兩城兩帶、六高四新”的創新產業發展格局,將成爲全市高端產業發展的重要載體。
熱詞②
幸福
走民生導向發展之路,讓百姓更多共享新一輪發展成果
不久前,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東省委全會所作的報告中,40次提及“幸福”。“幸福”成爲廣東今年兩會最熱詞彙。
廣東省人大代表朱列玉提出“幸福指數”建議,把抽象的“幸福”分解量化爲各種與百姓生活密切相關的指標,“老百姓更關心的,是菜價、房價、教育這樣具體的民生問題”。
保障和改善民生,讓百姓生活更幸福,始終是黨和政府最深情的牽掛——地方兩會上躍動着的“走民生導向發展之路”,讓人格外心動。
“始終站在羣衆立場,迴應羣衆關切,不斷化解民生難題,努力讓困難羣衆生活更有保障,讓老年羣體生活得到更多關懷,讓青年人生活有更好憧憬,讓全市人民生活普遍改善。”在上海市政府工作報告中,這番話一字一句叩動心絃。
上海市政協委員、上海蘭生(集團)有限公司副董事長柴俊勇說,經濟高速發展帶來的各種矛盾最終都會體現在“民生”上,“十二五”期間,百姓照樣面臨着“新開門七件事”,即學有所教、病有所醫、居有所屋、老有所養、住有所安、勞有所酬、事有所盼。新一輪發展,如何讓百姓開好“門”,分享改革成果,值得我們深思。
2011年上海財政支出預算草案中,擬安排416.1億元,聚集就業、社會保障、醫療衛生、住房、交通、文化和社會公共安全等方面的重要民生事項,推進以改善民生爲重點的社會建設。
“新建和改擴建600所幼兒園”,“集中解決大型居住區、定向安置房地區、邊遠山區、重點功能區醫療資源不足問題”……翻開北京“十二五”規劃綱要,“發展惠及人民、城市服務生活”這樣的理念貫穿始終,市民生活中的“小”事,在規劃中成了“大”命題。
“保障和改善民生是發展的根本目的。”廣西壯族自治區人大代表、南寧市委書記車榮福說。初步統計,2010年南寧市用於民生方面的支出達到169.78億元,佔全市一般預算支出的68%。而今年廣西全區將籌措資金300億元以上,實施包括98.5億元醫療衛生保障惠民工程在內的10項民生實事,進一步解決羣衆看病難、喝水難、讀書難等問題。
經過“十一五”的大發展,內蒙古經濟總量由全國後列進入中列,人均生產總值接近7000美元。但全區城鎮居民人均可支配收入卻未達到全國平均水平。內蒙古“十二五”規劃把“強區富民”調整爲“富民強區”,以民爲本、富民優先的發展目標導向凸顯。
內蒙古自治區主席巴特爾說:“今後衡量一個地區的發展成效、財政狀況,包括考覈幹部,主要應看在民生方面的投入情況,看能不能拿出錢來爲老百姓做好事、辦實事。”
熱詞③
公平
“貧者扶助”與“富者約束”同步推進,扭轉收入差距擴大趨勢
率先考覈衡量社會貧富差距的“基尼係數”,重慶市兩會撥動了社會公平的敏感神經,立即受到廣泛關注。
“我們要求‘十二五’將基尼係數由0.42降到0.35,5年後城鄉居民收入超過全國平均水平,城鄉收入差距縮小到2.5∶1左右,以人均地區生產總值衡量的主城區與邊遠區縣差距縮小到2∶1左右,率先實現全面小康。”重慶市市長黃奇帆說。
據介紹,重慶市降低“基尼係數”的重點是縮小個人收入差距,使低收入人羣收入明顯增加,中等收入人羣持續擴大,“貧者扶助”與“富者約束”同步推進。“關鍵要靠改革。核心是制度安排。”黃奇帆表示,一次分配既要講效率也要講一定公平,要穩步提高居民工資性收入佔GDP比重;二次分配更要講公平,將健全社會保障制度等。
我國居民收入差距較大,日益成爲人民羣衆關注的焦點。如何在做大蛋糕的同時切好蛋糕,處理好經濟發展與收入分配的關係,成爲各地兩會熱議話題。
居民收入增長鬚提速,才能“跑贏”GDP、CPI。在人大代表的建議下,北京市在“十二五”規劃中將“城鄉居民收入年均增長8%”,修改爲“城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入扣除價格因素年均增長8%”,體現了對羣衆收入增長真實水平的關注。湖南省政府工作報告中首次提出“啓動實施居民收入倍增計劃”,促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。目前,浙江已成爲全國城鄉居民收入差距最小的省份之一。該省“十二五”規劃草案提出,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%。
強化制約機制,纔能有效調節收入差距。上海市政協委員黃綺、錢雨晴提案建議,正視勞務工與正式工“同工”“不同酬”的現狀,倡導以成立聯合工會的方式探討勞務工的維權途徑。浙江省人大代表朱雅仙則建議,扭轉分配格局,必須讓一線職工享有話語權,儘快建立並推廣勞資談判機制和政府、勞方、資方協商機制。
重慶將在未來3年內,在全市所有設有工會組織的企業中全面推行“工資集體協商制”。重慶市政協委員、市總工會副主席彭哲英說,這項制度早在10年前就開始在重慶試運行,但迄今全市照此執行的企業僅有三成,下一步針對一些企業工會在集體協商時不願談、不會談的情況,將採取派“協商指導員”、上級工會代替談判等方式,維護一線勞動者在收入分配中的話語權。
熱詞④
穩價
物價牽動人心,調控持續給力,更加關注低收入羣衆生活
“2010年上海CPI指數是3.1%,去聽一聽羣衆的意見,羣衆的感受遠不止3.1%。”上海市市長韓正在市人大會議補充報告中強調,物價問題是當前羣衆最爲關注的問題,牽動人心。今年上海市政府將把調控物價工作放在重中之重。措施之一便是建好“菜園子”工程,確保郊區蔬菜種植面積在50萬畝以上,確保每天市郊蔬菜上市供應不低於3000噸。
北京市兩會上,不少代表、委員都將目光投向蔬菜銷售。“蔬菜收購價格不高,但銷售前的中間環節加價率過高,如果在社區出現一些直銷式菜站,老百姓的菜籃子可能就沒那麼‘重’了。”邱淦清等代表提交議案,希望在北京的社區內建立蔬菜水果直營區。北京新發地農產品股份有限公司董事長張玉璽代表介紹說,今年將投入3000萬元,在5個城區新建40至50個社區蔬菜站,由新發地批發市場統一配送,“今年春節期間,在不出現極端天氣的情況下,本市蔬菜市場將供應充足、價格穩定。”
“應對物價上漲,我看首先要堅定信心。”1月22日上午,在遼寧省政協十屆四次會議聯組討論中,遼寧省省長陳政高說,“目前生產和市場的供應是有保障、充足的,心裏不要慌”,“要相信政府有能力採取補貼等措施,確保低收入羣衆的生活水平”。
2010年以來,爲應對物價上漲,遼寧將城鄉居民最低生活保障和農村五保對象供養標準提高10%,企業退休人員養老金人均月發放水平增加超過10%,大幅提高了對低保戶等困難人羣的“兩節”臨時救助標準。
“房地產調控今年持續給力”,更是地方兩會對房價過快上漲給予的堅定迴應。
韓正表示,上海的房價過高,嚴重扭曲了住房的居住功能,也損害了羣衆的利益。上海的房地產市場要堅持以居住爲主、以市民消費爲主、以普通商品住房爲主,加強房地產市場調控,按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作,抑制投資投機性需求,促進房地產市場平穩健康發展。
“十二五”期間,北京市將建設、收購各類政策性住房100萬套,對符合保障條件的家庭應保盡保。今年北京保障性住房的工作目標是實現“兩個60%”——新開工建設、收購保障性住房20萬套,佔全市新開工住宅套數60%以上,其中公開配租配售的保障性住房10萬套中,公租房佔60%以上。
在浙江省兩會期間,省人大代表虞培清建議,推行閒置房物業稅,加大保障性住房開發,提高房屋管理部門的監管力度,進一步推進房產銷售透明化,多管齊下,才能抑制高房價。
重慶市政府工作報告提出,將通過加強土地供應、稅收約束等調控,促進房地產市場結構合理、供求平衡、秩序規範。“十二五”期間,重慶計劃全面完成4000萬平方米公租房建設,共可滿足80萬戶居民的住房需求。