|
||||
防洪減災經濟效益8438億元,2.1億農民告別飲水難,9400座水庫完成除險加固,萬元GDP用水量下降95立方米……一串串數字,寫就『十一五』時期我國水利事業發展的濃墨重彩。在黨中央、國務院的正確領導下,『十一五』時期是我國水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾受益最多、保障能力提昇最快的時期。治水惠民生,興水促和諧,我國水利事業實現了一系列重大跨越,為保增長、保民生、保穩定提供了堅實的水利保障。
防災減災 築牢安全屏障
5年間,全國防洪減災直接經濟效益達8438億元,共減淹耕地19051千公頃,佔我國耕地總面積的近1/6。5年間,我國依靠抗旱澆地年均挽回糧食損失3900多萬噸,等於再造了一個『北大倉』。5年間,我國成功防御了41個臺風和熱帶風暴,僅2010年一年就安全轉移群眾1700多萬人次……洪水來時有序應對,大旱力抗確保豐收。
從2006年的川渝百年不遇大旱到2007年淮河流域性大洪水,從2008年汶川特大地震到2009年北方八省(區、市)冬麥區大旱,從2010年西南地區特大乾旱到舟曲特大山洪泥石流災害,『十一五』時期是我國防汛抗旱史上不平凡的5年。地震、洪澇、乾旱、山洪、泥石流等災害多發頻發重發,災害種類之多、影響范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重,歷史罕見。面對一場場暴雨洪峰侵襲,面對一次次自然災害突至,在『以人為本、科學防控』的防汛抗旱理念指引下,我國戰勝歷次重大洪澇災害,最大限度減輕災害損失,打贏了一場場艱苦卓絕的防汛抗旱搶險救災戰役。
數字的背後,是防洪工程體系的完善。5年間,全國新建和加固堤防17080公裡,新增水庫庫容381億立方米,治淮19項骨乾工程全面建成,長江下游河勢控制、黃河下游標准化堤防建設穩步推進,一批大中型水利骨乾工程建成……目前,大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力;重點海堤的防御標准已提高到50年一遇以上。
數字的背後,是非工程措施發揮著重要作用。5年間,一批防汛抗旱法律法規出臺。2006年10月,國務院正式批復了《全國山洪災害防治規劃》。2009年,《中華人民共和國抗旱條例》頒布施行,各級各類防汛抗旱預案制度逐步建立,全國抗旱規劃編制完成。2010年,覆蓋全國1836個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系建設啟動。
民生水利 惠及億萬群眾
2010年11月6日,甘肅省甘谷縣西北部農村飲水安全工程正式通水,這個縣6個鄉鎮95個村10多萬群眾從此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史,實現了用上自來水的美好夙願。
從223億元到1009億元,從6700萬人到2.1億人,這是我國從『十五』到『十一五』國家投入解決農村飲水安全問題的資金和人數。4.53倍和3.13倍的巨大數字反差,彰顯了我國致力於解決農村飲水安全問題的決心和成效。
五年來,18.9萬處各類農村集中供水工程相繼完工,砷病區、血吸蟲病疫區以及其他涉水重病區的飲水問題全部得到解決,中重度氟病區基本得到解決,2.1億農村群眾從中受益,提前6年實現了聯合國千年發展目標。
農村飲水安全僅是民生水利的一個領域。民生水利加快發展,水利發展改革成果普惠廣大人民群眾,是『十一五』水利實踐最為鮮明的特點。
5年間,中央共安排512.19億元,全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務的順利完成,讓億萬群眾免受洪水的威脅。這項舉措不僅在中國水利史上前所未有,在世界水利史上也絕無僅有。
灌區建設,既關乎國家的『糧袋子』,又關系農民群眾的『錢袋子』。『十一五』期間,國家安排投資314億元,對408處大型灌區進行續建配套與節水改造工程建設。全國99處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經啟動。兩批850個小型農田水利重點縣建設也在『十一五』期間全力推進,小型灌排工程變得暢通了,解決了農民最關心、最直接但又無力解決的農業灌溉問題。
『十一五』,這是群眾從水利發展中直接受益最多的時期。透過一組組數據,關注民生、保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局清晰可見。
人多水少 資源分布不均
以年均不足1%的用水總量增幅支橕著經濟總量年均10%左右的高速增長。萬元GDP用水量從2005的304立方米降至2009年的209立方米,萬元工業增加值用水量從169立方米降低到2009年的116立方米,全國農業灌溉水利用系數從2005的0.45提高到2009年的0.49。100個國家級和200個省級節水型社會建設試點工作蓬勃展開……
這些數字的增減之間,是『十一五』時期我國加強水資源管理保護的不懈探索,是節水型社會建設的不斷推進。
人多水少,水資源時空分布不均,與生產力布局不相匹配。對我國水情國情的科學把握,帶來的是水資源工作理念的轉變與昇華。水利部研究提出了以『三條紅線』為核心的最嚴格的水資源管理制度,成為『十一五』期間探索水資源節約保護的重大突破:明確水資源開發利用紅線,嚴格實行用水總量控制;明確水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。
理念的創新與完善,指引著實踐與探索。5年間,以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系、公眾自覺節水的行為規范體系等『四大體系』建設全面展開。啟動了全國主要跨省區江河水量分配工作,七大流域取水許可總量控制指標編制完成。除西藏外的全部省市實行了用水定額管理。太湖流域水功能區劃獲國務院批復實施,31個省份全部批復實施水功能區劃。蘇錫常地區全面禁采地下水,地面沈降得到初步控制。
以水定產,以水調結構,促進了經濟發展方式轉變和用水方式轉變。5年間,全國產業結構比例由2005年的13?45?42調整到2009年的11?47?42,農業、工業、生活用水比例由2005年的71?22?7調整到了2009年的63?24?13。產業布局和經濟結構不斷優化,逐步與水資源和水環境承載能力相適應,有力促進了水資源可持續利用。(據《新華社》)