山西官場震撼

　　改革的目的是『攪動一池春水』，但這池水成分復雜

　　《瞭望東方周刊》記者蘆| 山西太原報道

　　近半年來，山西官場強震不斷。

　　這些震動並非因為事故產生，而是山西省主動掀起的多次吏治整頓。

　　從被山西人相當看重的7·29大會到『查崗風暴』，從11市現場觀摩到煤焦領域反腐敗專項行動，山西連續大手筆出擊，顯示省委打造新乾部隊伍的決心。

　　2010年12月1日，國家發改委正式批復設立『山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區』。7天後，山西省委組織部推出深化乾部人事制度改革的『6+7』組合拳。這項變革力度之大、涉及范圍之廣近年罕見，標志著山西吏治改革由之前的行動為主進入制度建設。

　　省委書記袁純清在全省領導乾部大會上說：『政治路線確定之後，乾部就是決定因素。』近期接受《瞭望東方周刊》記者采訪的多名山西省官員也認為，乾部問題是山西轉型的一個首要問題，乾部隊伍關系山西改革成敗。

　　一位接受采訪的山西某地處級官員說：『乾部好一切都好，乾部不好一切都乾不好，因為權力在乾部手中。山西轉型的最大障礙不是別的，就是官員隊伍本身』。

　　在這個產生了黑磚窯、假疫苗和眾多礦難的地方，官員聲譽不高，已經不是秘密。

　　2010年3月24日上午，山西省召開全省安全生產工作會議，山西省長王君出席並講話。會開到一半，王君被現場頻繁的遲到早退激怒。

　　山西省常務副省長李小鵬專門點了名，發現呂梁市安監局局長、太原市安監局局長等七名負責安全的官員缺席。王君斥責道：『如果把部隊帶到這個程度，那工作還怎麼搞？什麼都搞不成！』

　　一位山西官員對本刊記者講了一件『趣事』：一次，山西某地紀檢委書記在會場上對場下的官員說，『我的要求也不高，至少上班的時間應該上班吧。』

　　上述官員如此描述以前一些乾部的典型生活：中午飯桌上觥籌交錯，下午洗浴城裡泡上半天。山西產汾酒，度數較高，一些官員因飲酒過量，甚至得了胃病、肝病。巨大的煤炭儲量，給山西帶來了巨額財富，不必大動腦筋便可坐享其成，這也使得山西官員中有了一些庸碌懶散之輩。

　　一名晉南處級乾部告訴本刊記者，當地一家煤炭企業想要辦理煤炭生產許可證，安全生產管理局和環保局之間相互踢皮球，一踢就是15年。『舊的管理思路，沒有服務意識，這樣的招商環境，怎能招來好項目？』『山西乾部隊伍出了問題，用的是不乾活的乾部，不乾活的乾部選的還是不乾活的乾部，乾活的露了苗頭就打擊他，惡性循環。』

　　有不少曾外出考察學習的官員對本刊記者講，他們到了河南、山東等地，覺得『那裡的乾部思想真開放』。煤炭賺錢快，一些山西官員因此不思進取，疏於尋求新的出路，由此形成了官場的『資源詛咒』。山西省提出轉型多年，卻始終難以擺脫羈絆，這個原因幾乎已是共識。

　　某市信訪局局長說：『一些官員在開倒車。他們不追求更高的政治利益，昇不昇官甚至都不重要，只要能得到更高的經濟利益。』

　　2010年12月16日，山西省公安廳召開新聞發布會通報一起涉黑案件。案件的核心人物是陽泉市以城區公安局巡警隊原隊長關建軍，他曾經攜眾圍攻政府，坐擁27套房產，資產過億。2010年，山西省加大煤焦領域反腐敗專項行動力度，從1月至11月，落馬官員達906名。

　　自上任之後，袁純清便試圖打破山西官場中存在的不良生態。

　　煤焦領域官員反腐行動只是近期山西官場風暴的冰山一角。此前的2010年8月，山西省掀起了全省規模的『整風運動』，給乾部隊伍帶來極大震撼。

　　在這次被媒體稱為『查崗風暴』的整肅工作中，山西省委對全省黨政工作人員提出『五個不准』：不准上班時間未履行請假手續擅自離崗；不准上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不准上班時間到茶社、歌廳、洗浴場所等休閑娛樂場所活動；不准利用工作之便吃拿卡要；不准參與賭博。

　　『五個不准』被認為是對山西官場長期存在的病灶直接開刀。一個月內，通過明察暗訪，超過300名官員因觸犯『不准』被查處。當時有媒體到山西采訪發現，一些茶樓甚至陷入蕭條。

　　2010年8月28日，在山西號召『全省學習弘揚右玉精神新高潮大會』上，袁純清直接下達了整頓作風的強硬命令：『一把手』不抓隊伍不抓作風就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗幟不鮮明。

　　2010年10月9日至11月4日，囊括山西省主要領導、各市書記、市長80餘人的觀摩檢查組，分三批對全省11市的重點工作和項目建設情況進行了集中觀摩檢查。

　　『現場觀摩就是把問題擺到臺面上給大家看，地方「一把手」就在現場，如果工作做不好，臉上肯定掛不住。』一名參加過觀摩的官員說。

　　在第一次點評會上，袁純清、王君明確要求：點評每人5分鍾，少表揚，多說問題，單刀直入，建議要管用，要利於推進工作。一些點評人起初不習慣沒有稿子念、多說問題少表揚，結果時間到了還沒講完，工作人員上前提示後，只能不好意思地打住。

　　11月5日，結束全省觀摩後召開的總結座談會上，袁純清要求官員們講短話、講真話、講新話，還是每人5分鍾。發言的11名市委書記或市長、12名廳局長面前，都擺放著一個小電子鍾。袁純清在總結時說這『是最直接、最現實、最具體的一次思想再解放』。

　　解放思想被不少官員認為是袁純清抓山西乾部工作的核心。有官員注意到，在袁純清來到山西後的幾次重要講話中，每次必提『解放思想』。

　　其中，最重要的是7·29講話。這個在山西全省領導乾部大會上發表的講話中，『解放思想』被提及11次。袁純清明確提出『實現發展轉型，關鍵是乾部要轉型；乾部轉型，首先是思想要轉型』，『思想有多遠，發展就有多遠』。

　　在『解放思想』的具體要求中，他說要從煤炭依賴中解放出來，從政府依賴中解放出來，從內陸經濟思維定勢中解放出來，從計劃經濟模式中解放出來，從守成求穩的心態中解放出來。

　　幾次吏治改革行動為山西官場吹進一股清風，但這還不足以徹底清除多年來的沈垢。

　　事實上，山西官場的整頓和問責力度向來很大，並一直是輿論關注的焦點。臨汾大同等地，官場地震頻繁。

　　『真正轉變乾部作風不是一件輕而易舉的事。要在選人用人的機制上做出改變，必須體現能者上、庸者下、平者讓的氛圍。』上述信訪局局長說。

　　他所說的機制改革已經開始。2010年12月7日，山西省委組織部新聞發言人朱先奇說，山西深刻認識到最大限度地激發乾部的乾事激情，把能夠擔當重任的乾部選出來、用起來，成為山西當前最為緊迫的任務。

　　在這次發布會上，山西省委公布了深化乾部人事制度改革『6+7』組合拳。組織部門認為，這項以優化領導班子結構和加強乾部交流力度為亮點的改革措施，將有效改變山西乾部群體的現有生態結構。

　　『6+7』具體為6條意見和7個『一批』措施。6條意見包括正確用人導向、優化領導班子結構、『一把手』選拔管理、乾部交流、競爭性選拔乾部機制等內容，措施涉及乾部選任工作的各個環節。7個『一批』則包括從全國公開選拔一批副廳級領導乾部和國有企業領導人，選拔一批省直部門和市、縣優秀年輕乾部進行交流等。

　　據了解，交流工作正在山西各地開展，地方推舉已經啟動，大規模的交流蓄勢待發。對於這項措施，官員們總體評價積極，認為能有效激活山西乾部隊伍。當然，對於這項復雜改革可能帶來的『負面影響』，亦有擔心之議。

　　上述信訪局局長說：『現在乾部交流是主要崗位和「一把手」交流，但是副職崗位，或者是部門的其他人員也應該有所交流。有些副職在一個地方工作了二三十年，思想落後，作風陳舊，甚至對「一把手」起了阻礙改革和發展的作用。』

　　一位山西地方組織系統的官員說：『山西各市情況差異較大，有些市下屬縣將近20個，有些市只轄幾個縣。後者因為競爭較小，主要縣官一般都能昇至副廳級，而此次大規模交流，因為「一把手」空降的可能性更大，副職上昇空間被擠壓，隊伍反倒可能更老齡化。』

　　亦有官員對大規模交流和年輕化表示不那麼贊同：『交流選拔在縣裡還是要老中青結合，不要過於強調年輕化，不能拿實際崗位來培養人。人培養了，但事情耽誤了。而且交流太多，也影響地方政策的連續性。』

　　即便在即將參加交流的乾部中，也有對交流政策並不全力支持的。據記者了解，某市交流至省直機關的幾名乾部，因為工作崗位不符合個人理想的原因，持消極態度。

　　而對地方來說，『不讓年輕有為的乾部流出去，把他們留在本地謀發展』，這樣的想法也對乾部交流工作起著阻礙作用。

　　這套改革組合拳希望的是『攪動一池春水』，但這池水成分復雜。接受本刊記者采訪時，山西各級官員們都表示出對袁純清工作的高度認可，但對於改革成敗的預期，一些人的言語中則顯出些許謹慎。-