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『十二五』時期,我國進出口總額增速將回落到10%?15%之間,預計2015年達到約4.6萬億美元,佔世界貿易比重提高到12%左右
根據國內外形勢的變化,黨中央關於『十二五』規劃建議對於外貿發展的要求。與以往相比,『十二五』規劃建議更加突出對於外貿的結構、質量和效益要求,強調了外貿增長的平衡、協調和可持續性增長。從中長期看,我國外貿面臨的主要挑戰,不是能不能增長,而是增長能不能持續、能不能實現內外部經濟的協調、外貿發展與宏觀經濟的協調、外貿發展與資源環境的協調。
外貿局勢八大特點
『十二五』時期,世界經濟貿易格局將迎來重大而深刻的變化。全球經濟將轉入中低速增長,圍繞市場、資源、人纔、技術、標准等的競爭更加激烈,將給我國外貿發展帶來多方面的影響。
世界經濟增長速度將放緩。世界經濟將經歷供給和需求再平衡過程,增長速度在近中期將比危機前減慢約1個百分點。新興經濟體和發展中國家對全球經濟增長的貢獻將進一步增大。
貿易自由化將曲折發展。緩慢復蘇過程使各國貿易政策自顧性增強,全球貿易摩擦進入新的高發期。但是,經濟全球化和貿易自由化的趨勢不會逆轉,區域經濟一體化將繼續發展。
新一輪產業調整競爭激烈。新的全球意義的技術突破和產業進步正在醞釀。新興經濟體通過結構調整、技術創新和吸引人纔,承接新的產業轉移競爭力增強,吸收外資和對外投資都將更為活躍。
大宗商品價格可能高位震蕩。發展中國家需求的持續擴張、地緣政治和投機因素等將使國際市場大宗資源、能源價格繼續高位震蕩甚至進一步上揚。
與此同時,從國內形勢看,『十二五』時期,我國人均國民收入將由4000美元進一步提昇。工業化和城鎮化將持續推進,內需將不斷擴大,既對外貿發展提出更高要求,也奠定了更堅實的基礎。
生產要素成本將集中上漲。要素價格難以反映其稀缺性的現有價格機制需要進一步改革,輸入型通貨膨脹的影響將始終存在。這些都會推動各種要素成本的上漲,擴大出口的低成本優勢將顯著弱化。
勞動力供求狀況明顯改變。我國人口結構正在變化,『劉易斯轉折』進一步顯現。沿海地區低端勞動力供給已不再充裕,勞動力密集型出口產業正面臨『缺工』的困擾。與此同時,勞動者素質不斷改善,將生產經營延伸至中高端環節的人力資源基礎仍然比較雄厚。
資源和環境約束進一步增強。國內資源和能源供給偏緊狀況將持續。同時,我國節能減排所需要的技術、設備和商品進口需求十分強勁,發展新興節能環保出口產業有著較大的規模優勢和增長空間。
內外需統籌發展的要求更高。由於我國經濟總量迅速提昇,融入全球經濟的程度日益加深,國內外市場相互影響增強。宏觀調控需要更好地統籌內外需,實現內外經濟均衡發展。
五大目標、六大重點
基於『十二五』面對的新特點,外貿發展的主要目標應當選擇:
進出口保持大體平衡增長。考慮到世界經濟貿易增長放慢,『十二五』時期我國進出口總額年均增速可能回落到10%至15%的區間,到2015年達到約4.6萬億美元,佔世界貿易比重提高到12%左右。進出口增長應趨於大體平衡,外貿順差佔出口總額比重進一步縮小。
出口商品結構明顯優化。出口商品中技術、研發、深加工含量高的產品顯著增加,高新技術產品出口比重由目前31%提高至35%左右。形成一批世界知名品牌。具有自有品牌和自主知識產權的商品增多。高耗能、高排放產品在出口產品中的比重大幅降低。
企業國際競爭力進一步增強。在優勢產業中形成一批具有全產業鏈資源整合能力的出口龍頭企業。龍頭企業對進出口商品國際市場定價的影響力增大,在一些重點進出口商品上逐步由價格接受者向價格決定者轉變,進出口經濟效益顯著改善。
加工貿易產業鏈持續提昇。勞動密集型產業逐步從加工貿易向一般貿易轉變,從簡單加工裝配向精深加工和研發、設計、物流以及其他服務環節延伸。技術先進的中間材料和基礎零部件國內制造和供貨能力增強。吸納的較高學歷就業人口增加。
進出口市場格局更加合理。對歐、美、日等主要發達經濟體進出口平穩增長,中高端產品市場佔有率逐步提高,貿易順差過大問題得到一定緩解。對新興經濟體和發展中國家進出口增幅高於發達國家,佔我國進出口總額的比重進一步提高。
戰略重點將集中在六個方面:
更加注重出口與進口的協調發展。在保持出口持續穩定增長的同時,更加重視發揮進口對經濟發展和結構調整的重要作用,形成內外需協調發展的體制機制。鼓勵進出口企業由只關注國外市場轉變為兼顧國外國內兩個市場,實現進出口大體平衡增長。
更加注重外貿與外資、外經協調發展。通過進一步提高利用外資水平、加快實施『走出去』戰略、參與WTO框架下的『促貿援助』計劃和與受援國更緊密的經貿合作,實現更全面地融入全球經濟,促進外貿質量與效益的提昇。
更加注重傳統出口產業與新興產業協調發展。外貿的轉型昇級要根據市場變化規律循序漸進。努力保持和增強我國在傳統出口產業中的競爭力。同時,適應產業結構戰略性調整的需要,大力發展新興出口產業和服務貿易,培育和壯大外貿新優勢。
更加注重各種經營主體協調發展。進一步統一有關政策,促進國有企業、外商投資企業、股份制企業和民營企業保持和發揮各自優勢,有序競爭,優勝劣汰,形成內資、外資、國有企業和非國有企業對外貿易共同發展的格局。
更加注重東部與中西部外貿協調發展。鞏固和提昇東部沿海地區外貿發展主體地位。推動中西部地區積極承接沿海地區出口產業的梯度轉移。進一步擴大沿邊開放,不斷提昇邊境貿易發展水平。
更加注重與主要經貿伙伴關系的協調發展。堅持互利共贏開放戰略,擴大和深化同各方利益的匯合點,加強多雙邊經貿合作,推進自由貿易區談判,推動國際經濟體系改革,采取積極、有效措施化解和減少各種貿易摩擦。
十大政策取向
在全球經濟貿易形勢不出現大的逆轉情況下,『十二五』時期我國外貿發展勢必堅持以下政策取向:
保持進出口大體平衡增長。必須由主要關注出口轉變為統籌進出口,兼顧內外需。以擴大進口為出口增長創造新的空間。在穩定外需的同時,積極增加我國不具有優勢的產品進口,發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。國家支持外貿發展的各項政策,包括進出口稅收政策、貿易融資與保險政策、加工貿易政策等應當基本穩定,結合稅收制度改革,形成穩定、合理、科學的出口退稅制度。進一步完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。積極穩妥推進跨境貿易人民幣結算試點工作,促進人民幣的國際化。除了一些戰略性產業外,不再搞進口替代或全面保護。切實解決擴大進口中存在的各種體制性問題,拓寬進口渠道。繼續鼓勵有利於我國技術進步、產業昇級和環境保護的先進技術、關鍵設備及零部件進口。幫助中小企業在設備更新改造中更多使用國際先進技術和設備。進一步放開消費品市場,大幅增加有利於改善民生、適應消費結構昇級、滿足多樣化需求的各類生活資料進口。
提高外貿增長的質量和效益。必須由以增長速度為中心轉變為以增長質量和效益為中心。根據我國比較優勢的變化調整進出口商品結構,把提高出口商品質量和附加價值作為重點,大力發展人力資源密集型出口產業。改革對商務系統和進出口企業的考核評價標准,把出口產品平均賣價、增值比率、進出口質量和安全投訴率等作為重要指標。完善出口鼓勵和促進政策,重點應放在提高傳統勞動密集和資源密集型出口商品的技術含量和加工深度,擴大技術和資金密集型機電產品、成套設備、高新技術產品出口,促進知識和技能密集型產品和文化創意產品出口,鼓勵各種名牌和優質產品出口,擴大擁有自主知識產權、自主品牌產品出口。嚴格控制高耗能、高排放產品出口,鼓勵節能降耗和有利於保護環境的產品出口。對有利於進出口結構優化、技術進步和創新的外商投資及產業轉移項目繼續給以支持和優惠。加快要素定價機制改革,形成真實反映我國外貿成本,有利於提高比較利益的要素價格體系。
建立完善開放型經濟體制。必須進一步建立、完善開放型經濟體制,培育和增強進出口經營主體的國際競爭力。以擴大開放促進外貿體制和企業經營機制改革,提高政策透明度和管理法制化水平,加快推進貿易和投資便利化。根據規范、透明、協調和高效的要求進一步改革和完善外貿行政管理體制、調控體系和促進制度。各級管理部門應當進一步減少行政審批事項,弱化對企業的直接乾預,強化服務功能。加強市場秩序維護,嚴格公平貿易執法和知識產權保護,清理亂收費,營造各類進出口企業發揮所長、平等參與、公平競爭、優勝劣汰,同等受到法律保護的體制環境。打破內外資、內外貿企業界線,鼓勵、促進民營進出口企業健康成長。支持有優勢的中小企業積極開拓國際市場。鼓勵外貿規模化、專業化經營。著力培育和壯大行業龍頭企業。支持其立足自主創新,建立自主品牌,加強自主營銷,成為具有全產業鏈要素配置和整合能力的國際化經營企業。培育更多有較強核心競爭力的中國本土跨國公司。
延長加工貿易國內增值鏈。必須大力推進沿海加工貿易的昇級和逐步向內地轉移。提昇我國加工出口產業參與國際分工水平,延長加工貿易國內增值鏈。鼓勵和引導加工貿易企業引進先進技術、更新設備和加強自主研發,逐步從簡單加工向精深加工,從低端制造環節向核心元器件制造、研發、設計和物流等環節,從代加工向代設計和自創品牌發展。提高加工貿易集約利用土地、節能降耗以及保護環境方面的要求,建立包括經濟效益、社會責任、環保標准等在內的加工貿易企業綜合考核指標體系。引導加工貿易由沿海向內地延伸,探索內陸地區加工貿易創新發展模式,支持有條件的內陸地區吸引關鍵和龍頭項目,帶動相關產業的發展。增強加工貿易中技術先進的中間材料和基礎部件的國內制造和供貨能力,以加工貿易技術進步帶動一般貿易商品結構的優化昇級。
加大對農產品出口的支持。必須進一步擴大農業開放,大力支持農業產業化和農產品參與國際市場競爭。發展勞動密集型農產品出口,促進農村經濟發展,增加農民收入。不斷完善農業吸收利用外資的規劃和政策,推進畜禽、水海產、油料、蔬菜、水果、花卉和特色經濟作物等勞動密集型農產品全產業鏈開放,力爭『十二五』期間農業利用外資規模和質量有較大提高。構建農產品出口行業協調、促進和服務體系。在農產品出口較為集中地區,由政府引導和支持建立種子、種苗、技術、收儲、物流和檢驗檢疫代辦服務組織。增加對農產品產銷環節引進技術、設備更新改造的稅收優惠,對農產品生產經營龍頭企業擴大出口給以更多融資、保險支持。加強與貿易伙伴在技術、質量、安全、衛生標准和檢驗檢疫方面的合作,推動有關質量、衛生標准和商檢報告的相互承認,簡化檢驗檢疫手續。為企業獲得農產品出口技術標准和質量認證提供更好的服務。
促進外貿與資源環境協調發展。必須重視資源、能源及環境承載力,走資源節約型和環境友好型道路。根據國家節能減排目標和承諾,適應全球低碳經濟發展潮流,循序漸進推動出口產業低碳化。制定低碳貿易發展的方針、政策和規劃,鼓勵引進、利用節能減排技術,大力支持節能減排產品出口,爭取用五至十年實現外貿增量部分由高碳貿易為主向中低碳貿易為主的轉變。支持建立並完善科學的碳排放計量和核查體系,由沿海到內地逐步推行碳配額及排放權交易制度,通過價格杠杆促使進出口企業在經營中自覺地節能降耗減排。支持、引導有利於可持續發展的企業和產品責任標准在進出口企業的推廣工作,鼓勵企業通過參與和獲得認證增強出口競爭力。在解決全球氣候問題國際政策協調中采取務實合作的立場,維護我方利益,同時也照顧多數參與方的關切,在全球減排談判和與環境有關的貿易規則談判中發揮積極、平衡的作用。
支持中西部加快外貿發展。必須重視進一步開放過程中區域經濟優勢互補和縮小地區差距。對於中西部地區加快外貿發展給予一定的政策和措施傾斜。貿易政策要與區域規劃、產業政策更好地協調配合,加強沿海與內地各種形式的經濟貿易合作,鼓勵沿海地區將比較優勢已經弱化的勞動密集型出口產業向中西部地區梯度轉移。支持中部地區利用工業基礎較好,要素資源豐富等條件,完善基礎設施建設,提高行政效率和管理、服務水平,擴大招商引資規模,積極發展有比較優勢的農林牧漁產品、工業品和服務貿易出口。支持西部地區發揮獨特的自然地理條件和沿邊區位優勢,拓展對外開放廣度和深度,以增強西部自我發展能力為主線,以改善民生為核心,推進跨境經濟貿易合作,積極穩妥發展特色產品出口產業和邊境貿易。
加強商務和貿易平臺建設。必須建設和發展一批與我國貿易大國地位相稱的商務和貿易平臺。積極培育壯大各類專業市場,推動國內知名展會的發展、昇級。根據國際產業結構調整趨勢,支持沿海出口產業聚集地區建設一批具有一定規模的內外貿結合的專業商品市場,發展其商品展示、信息傳播、物流集散、時尚引導和規則、標准制訂等功能,擴大『中國制造』對國際市場的影響力。打造若乾個國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺,重點辦好廣交會、華交會、廈門投洽會等展會,完善各類基礎設施,加強貿易推介和品牌宣傳。支持一些傳統貿易口岸城市和有條件的地方發展為國際貿易中心和區域貿易中心。培育若乾個技術力量強、信譽好、服務好的電子商務服務平臺,支持物聯網等新興技術的應用與普及,完善網上支付功能,穩步擴大電子交易規模。
深入貫徹市場多元化戰略。必須全面、深入貫徹市場多元化戰略。適應金融危機以後國際經濟結構調整的要求,努力開發歐、美、日等主要發達經濟體更適銷對路的商品,鞏固和擴大我國在傳統出口市場的佔有率。妥善解決各種貿易爭端,穩定相互間貿易環境。大力開拓潛力巨大的新興經濟體和發展中國家市場,通過多種形式加強經貿交流。在落實和擴展中國-東盟自貿區成果的基礎上,探尋與更多的新興發展中大國簽訂自由貿易協定。加強『金磚國家』實質性經貿合作。悉心培育和發展周邊市場,鼓勵企業同周邊國家和地區加強貿易、投資合作。積極、穩妥地推進區域貨幣合作和相互間貿易以人民幣計價結算。通過擴大政策性賣方和買方信貸規模、支持企業『走出去』開展對發展中國家投資合作、加強和改進援外工作、建立『共同發展基金』等多種手段,促進發展中國家購買能力的提高。
堅持互利共贏合作原則。必須更加堅定地奉行國際經貿交往中的互利共贏合作原則,樹立負責任、講誠信貿易大國形象。開展全方位有重點的經濟外交,在國際貿易治理體系改革中發揮積極作用。高度重視和精心處理中美經貿關系以及與其他主要經濟體的經貿關系,求同存異,加強交流對話,穩定並擴大共同利益基礎,在解決雙邊和全球經貿重大問題上開展更務實、深入的合作。繼續擴大開放,身體力行地反對貿易保護主義,主動為貿易伙伴提供更大的貿易與投資發展空間。通過進一步加強相互合作,實現共同發展和互利共贏。努力承擔更多符合我國經濟發展水平的國際責任與義務。利用我國日益增強的國際影響力和話語權,積極推動多哈回合談判達成更加平衡的成果,推動國際經濟和貿易體制的改革和完善。