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黨務公開的理念,早在黨的十六大就已經深入人心,大力推進黨務公開,也在全黨早已達成高度共識。黨的十六屆四中全會在黨的歷史上第一次作出了『逐步推進黨務公開』的重大決策。黨的十七大和十七屆五中全會,對推進黨務公開這種共識做出了高度概括,並對如何推進黨務公開提出了明確要求。2010年9月,中共中央政治局召開會議,審議並通過了《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》,對基層黨組織開展黨務公開的內容、程序和方式等提出了具體要求。
應該說,基層黨務公開的局部試驗早在農村實行村民自治時就已經開始了。後來,一些地方黨委把黨的基層組織的黨務公開逐步從村務公開擴大到了廠務公開、區(社區)務公開、校務公開、事(事業單位)務公開等等。實行基層黨務公開的內在動力,是中國經濟社會迅速發展對黨的地方和基層組織帶來的直接的政治訴求。換句話說,如果黨的基層組織對市場經濟發展所帶來的人民群眾政治參與和知情權的訴求麻木不仁置若罔聞,老百姓就不買賬了,不答應了,基層黨的活動就很難為基層群眾所接受和認同了。
由於對黨務公開的理念有了清晰的充分的認識,對推進黨務公開有了充分的准備,特別是有序地開展了黨務公開的一系列試點工作並取得了好的效果和經驗,所以,全面推進基層黨務公開的時間雖然還不長,但取得的進展是讓人鼓舞的。據我們在調研中所掌握的情況看,全國各地都已經按照中央的要求全面鋪開了基層黨務公開工作,有的基礎比較好的地方還結合『創先爭優』活動,把基層黨務公開的方式、內容、程序和考核等進一步規范化制度化了。比如上海閔行區在規范黨務公開制度運行的過程中,突出了公開內容的整體性、形式的靈活性、渠道的民主性、回應的針對性和監督的長效性。在內容方面,規定黨內重大事項必須主動公開;社會關注事項必須重點公開;涉及群眾利益問題必須及時公開。在公開形式上,圍繞『一會、一網、一欄』全面推進黨務公開,切實拓寬公開內容的傳播渠道。『一會』即改革全委會運行機制,突出過程公開。『一網』即打造黨務公開網絡平臺,突出及時公開。『一欄』即建立基層黨務公開陣地,突出結果公開。在公開渠道上,拓寬溝通聯系渠道,公開決策議題;健全民主參與渠道,公開決策過程;完善評議報告渠道,公開決策結果。在公開回應機制上,注重黨務公開的雙向互動,建立健全了公開程序後的回應機制,通過審議票決、詢問、新聞發布等措施有針對性地回應組織、回應黨員、回應社會。他們建立了黨務公開責任監督體系,確保了黨務公開的持續深入。
但在調研中也發現存在一些問題,比如做表面文章,搞形式主義,搞『假公開』等等現象。產生這些問題的主要原因是與地方黨委的執政理念直接相關的,凡是真正堅持『立黨為公執政為民』的地方黨委,基層黨務公開工作就比較紮實有效,社會效果就比較好;相反,這項工作就應付了事,其效果可想而知。
新的一年將是全面推進基層黨務公開並取得明顯成效的關鍵一年,除了需要進一步對各級黨委提出嚴格要求以外,更為重要的是要有推進基層黨務公開工作的嚴格的考核、檢查和監督制度,並使這些制度與乾部考核的其他制度銜接成整體的制度體系,特別是黨的各級紀委要把是否認真推進基層黨務公開作為考察地方黨委尤其是書記是否遵守黨的政治紀律的重要內容,並與已有的黨的監督制度加以對接,從而使基層黨務公開的推進逐步納入到制度化的軌道。相信,基層黨務公開這種制度化的推進,對於黨的基層民主發展乃至對於黨內民主的發展,都是有建設性意義的。(中央黨校張志明)