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『如果能夠將專業機構與公眾人物結合,通過政協委員的提案,達到從制度上有力推進未成年人保護的目的,這也實現了我的心願。』長期從事青少年法律援助工作的北京青少年法律援助與研究中心張文娟律師和她的同事們,今年成了韓紅委員的『智囊團』。她們期待通過政協委員的呼吁引起全社會對未成年人保護的進一步關注,加強對包括流浪兒童、孤殘兒童等在內的『困境兒童』的保護。
目前,我國有3億多未成年人,佔總人口的近四分之一。未成年人保護一直牽動著全社會的心。中華全國律師協會未成年人保護專業委員會主任、北京市人大代表佟麗華認為,近些年來,我國困境兒童保護工作取得了長足進步——未成年人保護法的修訂帶動了社會各界對困境兒童問題的關注,確定了對困境兒童的基本救助思路;以法院工作為主,中國少年司法制度發展有了明顯進步;以公安部打拐辦成立為標志,建立和完善了工作機制;一些社會組織如律師協會等積極參與,強力推動這項工作的開展。
盡管成績顯著,但專家普遍認為,目前困境兒童保護工作仍存在不少問題。
記者調查了解到,近年來對流浪兒童的救助量穩中有昇,但屢送屢返現象嚴重,因為家庭的原因,兒童會再次流浪,安置措施很難落實。徐州市流浪兒童救助中心主任馬李今年春節期間做了一個調查,他隨機抽查蘇北地區8名流浪兒童的安置情況,電話調查發現只有4人在家,通過家庭回訪發現只有1人在家。『事實上有效安置率一直不高,兒童再次流浪後會認為救助站只能把他們往家送,甚至會躲避救助站的救助。』馬李說。
據北京市海淀區檢察院少年檢察處處長楊新娥介紹,海淀區檢察院曾經對2010年辦理的未成年人案件做過一個抽樣調查,抽取了111個司法社工介入的個案,這些個案多數屬於輕罪范疇。在家庭關系方面,家庭關系一般的佔48%,關系不良的佔34%,關系和諧的僅佔18%。『家庭功能缺失是孩子犯罪的重要原因。』楊新娥說。
幾乎每個問題孩子後面都有一個『問題家庭』。北京一所工讀學校的教師尹紅濤說,全校一些有著嚴重不良行為的未成年人中,『困境兒童』的比例大概佔到四成。『這些孩子大都遭遇坎坷,他們嚴重缺乏關愛和教育,很值得同情。我們竭盡全力,但也有力不從心的時候。』
工讀學校在教育挽救失足少年、預防和減少青少年違法犯罪方面付出了艱辛努力。但學校的力量是有限的,目前全北京只有6所工讀學校。類似的學校,全國也只有70餘所。
專家指出,我國現有的困境兒童救助與保護機構、設施及人員尚未能達到要求。從機構角度來說,缺少全國性的兒童福利機構,協調相應部門。從設施的角度來說,全國有2000個救助站,但只有130個兒童保護中心,且大多數兒童保護中心和救助站是一套機構,兩套牌子,缺少兒童保護的專業人纔。
除此之外,目前困境兒童保護工作還面臨著政策設計和執行脫節的問題,現有法律政策的可操作性需要進一步加強。
『目前迫切需要國家層面盡快建立強有力的兒童保護綜合機構。』中國兒童福利與收養中心國內收養部主任冀剛說。
兒童是家庭的,更是國家和社會的。誰來拯救、保護、關愛那些處於困境中的孩子?『還是需要全社會的力量。』專家們認為。