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在『兩會』即將召開之際,美國《大西洋月刊》對中國的GDP增長戰略、第十二個五年規劃進行了關注。文章認為,中國的GDP戰略已經由單純地追求『增長』轉變為關注『民生』,注重人民的幸福。文章摘錄如下:
中國的全國人民代表大會本周即將開幕,大會將有一個顯著的變化:不再將重點放在GDP的增速上,更多的轉向關注人民的幸福。中國國務院總理溫家寶曾透露,在第十二個五年規劃中,中國政府將GDP的增速設定為7%,這個數字比上一個五年規劃要低。
難道說高速的GDP增長並不一定等於幸福?從最近幾周中國官方媒體和民間媒體有關民生、全民幸福的報道中不難發現,官方釋放的信息即是如此。中國的官方媒體新華社發表了文章,討論為什麼在經濟飛速發展的同時政府更需要關注『民生』、『生活質量』;一些城市也不約而同地打出了『幸福城市』的口號。
即便是中國的一些嚴肅治學的經濟學家,也極力推崇構建『國民幸福指數』(Gross National Happiness)。這一概念最初是由不丹王國提出的,與『人類發展指數』中的某些觀念不謀而合。這個觀念很簡單:經濟發展這個概念本身區別於發展,發展是綜合了可持續性、環境保護、社會福利、社會平等這一系列評價標准。過去有人說中國的發展是『國富民窮』,那麼根據新華社的文章,隨著中國官方降低GDP的增速,中國未來的發展口號將是『國強民富』、『國民共富』。
實際上,中國的『十二五』規劃的主導思想即是將經濟增長由單純地追求『速度』轉向『發展』和『以人為本的增長』。應該將此視為一個政治信號:中國將新的經濟規劃與追求人民幸福、經濟有質量的增長結合起來了。當然,為了實現幸福的目標,僅僅停留在口號上是不夠的,中國政府還需要做很多事,比如,關注一些省提出的各自的『十二五』規劃的經濟增長目標。
目前,僅僅北京、廣東、浙江和河北這4個省市將經濟增速目標定為個位數。必須承認,中國的一些地方政府曾經對於經濟增速做了過高期望,但是今年,中國政府已經向地方政府施壓,要求在經濟增長的同時保證收入的同步增長,讓老百姓的錢包以同樣的速度鼓起來。那麼,新的問題又出現了,收入增加意味著消費也增加嗎?當然不是,地方政府還需要通過鼓勵,讓老百姓將額外收入用於消費而不是儲蓄,同時,社會保險也是必要的。
那麼,中國政府應該如何弱化地方政府追求GDP的狂熱呢?第一點是改變政治激勵措施。將地方官員的政績考核與經濟增長目標脫鉤,取而代之的是將環境的可持續發展、能源的利用率、收入、社會福利、教育、文化發展、增加就業這些指標作為衡量標准。比如你是一個貧困省的省長,修建公路、工廠、機場這算不上什麼成績,而推動教育文化發展、社會福利完善,這些纔是更高的目標。當然,在貧困地區還有一些較易實現的目標,比如,搞好老年人養老和醫療保險。
中國能否真的轉變某些政治激勵措施,以實現其經濟增長目標,這對於『十二五』規劃的成功至關重要。中國政府正向外界釋放一個信號:『唯GDP時代』的大幕正緩緩拉上。