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2011年2月25日下午三點,十一屆全國人大常委會第十九次會議閉幕會正式開始。下午兩點半,全國人大代表關闊山就來到會場認真地看著資料。
今年61歲的關闊山是來自基層的代表,『我和環衛打了一輩子交道,對這個職業有很深的感情。當代表三年來,我每年去基層調研不少於60次。去年我退休後,有時間就更願意去基層走走、看看。』關闊山笑著說:『今天中午,我還利用休息時間到北京永外社區去調研了。』
關闊山是列席此次常委會會議的全國人大代表之一。一年來,在全國人大常委會和近3000名全國人大代表的共同努力下,代表們的作用得到充分發揮。
建議辦理取得實實在在效果
每年人代會期間,全國人大代表們提出的建議都備受關注。一年來,代表們提出的建議辦理得怎麼樣,同樣受到社會各界的關注。
據統計,十一屆全國人大三次會議期間,全國人大代表共提出建議、批評和意見7590件,已經全部辦理答復。從辦理結果來看,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的佔代表建議總數的76.7%。多數代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意。
在剛剛結束的春節和春運中,農民工的身影格外醒目。其實,近些年來,各地政府和有關部門都在積極服務於這個特殊的群體。2010年全國人代會收到的此類建議均轉發給相關承辦單位,比如,人力資源和社會保障部會同有關單位積極研究辦理關於加強職業技能培訓,重點提高農民工和城鄉新增勞動力就業能力的建議,抓緊落實加大農民工培訓資金投入等措施,提高農民工技能水平和就業能力,促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移,推進城鄉經濟社會一體化進程。
目前,我國已經進入老齡社會,這也是世界很多國家都在面臨的問題。怎樣纔能使老年人安享晚年?2010年,民政部、全國老齡辦等單位共同研究辦理關於應對人口老齡化、加快建立健全社會養老服務體系的建議。目前,國家加大財政投入,專門安排5億元在全國12個省開展基本養老服務體系建設工程試點工作,讓越來越多的老年人老有所養。
無論是農民工問題,還是老齡化問題,這些都只是建議承辦單位對涉及民生的建議極為重視並認真辦理的一個縮影。2010年,各有關承辦單位在建議辦理工作中取得了實效,特別是在涉及『三農』問題、民生問題和環境保護問題等方面。比如,一些代表提出關於盡快啟動實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程的建議,水利部結合重點工作認真辦理,編制完成綜合整治工程規劃,安排中央投資7億元,在20個省70個縣啟動綜合治理試點,積極推動了西部地區治理水土流失、改善生態環境。
承辦單位與代表們共商對策
『多協商、多溝通』已成為建議辦理的重要環節。承辦單位加強與代表互動交流,建議辦理中與代表聯系溝通,介紹辦理情況,已成為各承辦單位普遍采取的做法,一些承辦單位明確要求辦理每件建議都要與代表溝通聯系。對於一時難以落實的代表建議,有的承辦單位主動上門走訪,與代表共商對策。
以承辦單位民政部為例,十一屆全國人大一次會議以來,民政部接到全國人大代表建議辦理件875件,2010年為317件,在178個建議承辦單位中排在第13位。其中主辦64件、單獨辦理121件、分別辦理11件、協助辦理94件、參閱27件。
2010年,唐祖宣等代表提出的關於推行殯葬改革的建議,民政部於去年5月31日至6月5日,邀請人大代表和全國人大常委會辦公廳的同志一同赴河南進行調研,當面征求唐祖宣代表和基層乾部群眾的意見,就推進惠民殯葬政策、深化殯葬改革進行探討,為修訂《殯葬管理條例》、出臺相關政策提供了依據。
十一屆全國人大一次會議以來,民政部承接的全國人大代表建議的數量持續增長,建議涉及的領域不斷拓寬。在承辦的建議中,四個問題較為集中:社會養老服務體系建設、社會救助體系建設、基層政權和社區建設、有關社會事務管理。
僅以社會救助方面為例,就代表關注的『盡快規范完善最低生活保障制度』、『建立臨時救助制度,妥善解決低保邊緣群眾生活困難』等問題,民政部多次開展調查研究,啟動修訂《城市居民最低生活保障條例》,已經上報國務院;出臺了《關於進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、《關於進一步規范農村最低生活保障工作的指導意見》,對城鄉低保規范化管理加強了指導。積極推動各地建立臨時救助制度,已有多數省區市建立並實施。開展了提高農村兒童重大疾病醫療保障水平試點,提高了農村貧困兒童急性淋巴細胞白血病等6個病種新型農村合作醫療和醫療救助補償補助水平。
閉會期間代表活動豐富多彩
今年春節期間煙花爆竹傷人事件多發,引起老百姓的關注。2月25日中午,關闊山代表到北京永外社區找了幾個居委會主任和社區居民,聊聊煙花爆竹的事。
『我是一名人大代表,老百姓關心的事,就是我關心的事。所以我經常自己一個人去調研,也不用事先和被調研單位打招呼,因為我想在他們沒有准備的時候,聽到真實的聲音。』關闊山代表這樣說。
『我當了三年人大代表,積累了一些經驗。平時閉會期間,我除了完成自己的工作之外,還要不斷地學習,並多調研。』2月25日上午,來自山西的代表沈建軍笑著說。
『開會獻言,閉會調研』是很多代表們的工作常態。2010年,全國人大常委會擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與。把代表參與常委會活動與提高常委會工作水平更有效地結合起來,根據代表專業特長和提出議案建議情況,精心組織代表列席常委會會議和專門委員會會議,參加立法調研、起草和審議,參加執法檢查和專題調研等活動,認真聽取和吸收代表的意見和建議,不斷改進常委會工作。
同時,改進代表專題調研和集中視察等工作。把代表閉會期間活動與提出議案建議更有效地結合起來,精心組織代表專題調研和集中視察,進一步加強和改進代表小組活動,密切代表與人民群眾的聯系。此外,圍繞中國特色社會主義法律體系、法制建設以及能源環境、自主創新等題目,組織代表參加專題學習培訓。
閉會期間豐富多彩的代表活動,使代表們對社情民意有了更充分的了解,為代表們充分發揮作用提供了堅實的基礎和保障。