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中國網3月3日訊 適逢全國『兩會』召開之際,個人所得稅調整問題也成為『兩會』關注度最高的話題之一。從個人所得稅法修正案(草案)後,專家百姓一致叫好,認為在物價不斷攀昇、居民收入差距較大的背景下,個稅改革正當其時,這不僅是惠及民生的『給力』之舉,也是調節收入分配、縮小貧富差距的利器。代表委員則認為,在『十二五』開局之年的關鍵節點,這一舉措將有利於保護中低收入階層利益,有利於國民收入分配的正向調節,向公眾傳遞出了未來將更加關切民生的政策信號。
個稅起征點多少合適?
不低於3000元幾乎成共識
全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為,最初個稅起征點是800塊錢,相當於當時全國平均工資的20倍。現在是2000塊錢,相當於平均工資的70%。起征點不可能再達到過去的20倍標准,但至少2倍可以,所以至少提高到4000元。
全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院教授認為老百姓繳給政府的錢太多了,所以傾向於個稅起征點5000元。
全國政協委員、中國城建集團董事長、總裁於煉認為起征點提昇到3000元可能不夠,應該是5000元或5000元以上纔更為合理。
全國人大代表、娃哈哈集團董事長建議對工薪階層的起征點要調到5000元。這樣基本工資就不用交稅了,可以拿來自己用。
農工黨中央常委、華東師范大學前副校長葉建農表示,今後個人所得稅制的改革與調整,不一定要一味提高起征點,他認為現在的起征點提高到3000元左右是比較合理的,收入水平如果剛剛超出起征點,稅率就可以定得比較低。另外,伴隨著收入水平的提高,超出起征點的部分越多,相應的級差稅率也應該越高,這樣纔能夠真正起到調節分配的效果。
全國政協委員、河南省工商聯副主席、河南臺興房產有限公司董事長王超斌認為個稅起征點應該在5000元以上,這樣纔能讓老百姓的錢包都鼓起來。同時建議參考國外以家庭為單位征收個稅的模式。
全國政協委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立:起征點提高到3000元比較合適,這是從全國各地綜合來看的,全國來看平均工資水平都還達不到3000元。
全國政協委員、天津永正裁縫店集團董事長王永正認為起征點提高是當務之急,本次調整應該突破一點,調整到5000元比較合適,因為就算當前工資為5000元的工人,在不少城市也無法負擔高漲的房價。
全國政協委員蘇國萃表示,現在有的家庭只有一個人工作,收入兩千元左右,他們是非常困難的,但是還要納稅,所以稅基應該上調,應該保證更多的人有很好的生活。3000元—4000元的起征點是可以的,不應該低於3000元。
政協委員建議個稅機制與物價掛鉤與收入聯動
區別不同地區和家庭
全國政協委員達慶利建議國家應當考慮盡快建立起與物價上漲水平密切掛鉤的個稅機制,個稅起征點應隨物價上漲而相應調整,從而體現收入分配的公平性。全國政協委員、祈福集團董事長彭磷基建議提高個稅起征點,並逐步建立與地區物價水平、通脹系數相掛鉤的個稅浮動機制。彭磷基認為,個稅起征點沒有充分考慮生活資料價格和房價的上漲,沒有考慮教育、醫療、撫養、贍養等家庭必需的支出日趨沈重,導致個人所得稅起征點的兩次提高均低於工薪階層的勞動報酬增長,變相使得本來可以免予繳納個稅的中等及中等偏下收入勞動者被動進入納稅者行列,加重了生活的負擔,引起工薪階層的強烈不滿。建議在提高個稅起征點的同時,逐步建立與地區物價水平、通脹系數相掛鉤的個稅浮動機制。
全國政協委員印傑認為,個稅起征點的調整應成為常態機制,與居民收入的增長實現聯動,屆時起征點可以自動隨著國民收入的變化而變化,而不必每次調整起征點都經歷復雜的程序。
全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示,個人所得稅改革不應僅停留在工薪所得費用減除標准的上調上,而應該推進『綜合與分類相結合』的配套改革,有關部門在研究方案時要做到通盤考慮,將現在的工作和以後的工作銜接起來。『我認為可以在偏低收入者中繼續考慮減稅,而對高收入階層應該提高稅負,要更多發揮再分配功能。』
全國人大代表、華樂集團總裁蘇壽堂認為,稅收是一種調整效率、公平的關鍵手段,稅收對各個收入階層的不同的人,應該建立不同金額的稅收的基數,比如,『普通收入的人起征點是2000元,2000元到1萬元之間可能征20%,但是對1萬到2萬的,應該征30%,對3萬到5萬的,可以征40%,對5萬到50萬的應該征50%』,這就更有利於體現效率與公平,稅收改革應該要體現共同富裕的目標,『收入多的稅收交的也要多,我認為這種創新改革對縮減整個社會的貧富差距還是有好處的。』
全國政協委員張曉梅建議將目前個稅征收以個人為單位,改為以家庭為單位、以年度時間為一周期來進行,這樣基本保證了一個家庭最基本的消費、生活需求,免除了月度征收的繁瑣。她認為,很多發達國家以及我國香港地區都采用『夫妻聯合申報』或『家庭申報』的征稅方式,以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。
現行個稅的計征單位是個人,不能反映家庭收入整體狀況。張兆安代表認為,這種『一刀切』的計征方法,對那些家庭必要支出多的納稅人來說,顯然會增加不少負擔。現行個稅計征按統一標准實行定額或定率扣除,無法兼顧納稅人贍養人口以及通脹、醫療、教育、住房等因素,張兆安代表建議以家庭為單位征收個稅。他還認為,隨著我國逐漸進入老齡化社會,一個家庭贍養多個老人的情況增多,以家庭為個人所得稅核算單位,可以體現稅負公平原則。
『從當前的現實和長遠的發展來看,個人所得稅稅率級次應向低稅率、少級距的方向調整。』張兆安代表建議,將目前的9級超額累進稅率進一步縮減到5級或6級,適當降低45%的最高邊際稅率。賈康委員也建議將現行的9級超額累進稅率減至5級超額累進稅率。
目前我國個人所得稅是按月征收,適用的是9級超額累進稅率,稅率為5%—45%。其中起征點以上不超過500元,以5%稅率計;超過10萬元的,以45%稅率計。自1994年以來,我國只進行了費用扣除標准的調整,並未對稅率和級數進行調整。張兆安代表認為,實行較低的個人所得稅稅率,有利於普通工薪階層減輕負擔,也有利於推動壯大中等收入階層,加快形成橄欖型社會結構,還能進一步吸引和留住人纔。
全國政協委員、無錫市副市長華博雅表示,我國現在行業薪酬差距很大,有些行業薪酬水平明顯超過其他行業,通過個稅制度的改革,加大對高收入者的征稅力度,有助於更好的通過稅收杠杆實現二次收入分配調節。
國富的同時追求民富
釋放出未來將更加關切民生的政策信號
代表委員認為,在『十二五』開局之年的關鍵節點,這一舉措將有利於保護中低收入階層利益,有利於國民收入分配的正向調節,向公眾傳遞出了未來將更加關切民生的政策信號。
『這是件大好事。』全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波在得知這一消息後分析認為,上調起征點和調整稅率級次級距可進一步減輕中低收入者的稅收負擔,是政府對中低收入階層利益的關切。
此前因起征點過低和富裕階層避稅等因素影響,我國工薪階層逐漸成為個稅的主要繳納群體。根據相關部門的數據,近年來工薪階層繳納的個稅已佔到個稅總征收額的60%以上,用於調節貧富差距的個人所得稅,逐漸有了『人頭稅』嫌疑。
『本來是一個需要國家財政關照的群體,反而成了最主要的納稅群體,這是不正常的。如今進一步上調個稅起征點被提到議事日程,中低收入者的稅收負擔有望得到一定程度的減輕。』全國政協委員、中國銀監會主席助理閻慶民認為。
全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波認為,『在開局之年,推進個稅改革,體現出中央『十二五』時期更加關注民生,在國富的同時追求民富、讓發展的成果惠及全體人民的清晰思路。』作為一項重要的調整措施,工資薪金減除費用標准的提高不僅將使很多百姓直接受益,更傳遞出一個重要信號:以減輕中低收入者負擔為重要內容的個稅改革將在『十二五』期間繼續推進,稅收對收入分配的調節作用將進一步增強。
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為,當前個稅改革是不斷縮小收入分配差距、形成公平合理的國民收入分配格局的重要環節。
『在國民收入分配構成上,草案內容將有利於擴大中等收入階層人群比例,有利於形成紡錘形社會結構,對社會穩定起到一定作用。』閻慶民委員說。他認為,『個稅起征點上調此前一直久拖不決,但如今能在「十二五」開局之年推出,這將具有特殊的意義。這是政府向公眾傳遞出今後將更加關注民生,讓發展成果更好惠及全民的信號。』
全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,今後五年將是中國經濟社會發展的關鍵五年,這一時期我國的發展戰略將從國富優先轉向民富優先,民生已被認為是『十二五』規劃建議中最重要的一部分內容。『此時進一步推進個稅改革,在有助於扭轉收入分配差距的同時,對於我國經濟社會實現關鍵時期的關鍵跨越,對於社會的可持續發展,具有重要意義。』
全國政協委員、國家核電技術公司董事長王炳華表示,個稅改革調整說明國家更加關注收入分配差距,更加關注民生。目前收入差距擴大已成為經濟發展中最突出的矛盾之一,個稅征收上出現的貧富倒掛更值得關注。提高起征點,推進個稅改革,是對低收入人群利益的關照,是扭轉收入分配差距、實現社會公平的重要舉措。(辛月生)