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肖擎 評論員
在前日開幕的全國政協十一屆四次會議上,全國政協主席賈慶林在政協工作報告中指出,『民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題,也是重大政治問題』。
民生問題的含義與指向,隨著歷史進程而不斷發展變化。伴隨社會進步,在國家層面,我們越來越看到民生更加全面地體現為社會成員的生存生活發展的要求及其滿足狀態。『民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題,也是重大政治問題』,是經濟社會發展到一定階段的必然要求,也是對民生問題更為系統全面和深入的理解。
應該看到,我們的民生水平總體處在不斷提昇的狀態,人民生活不斷得到改善,民生事業取得顯著進步。但社會發展的新變化、新問題會不斷出現,在現有基礎之上,順應時代大勢,不斷調整認識與實踐,使民生所指更加契合民心,使民生更加穩固地成為國運之所系,是我們必須明確的方向。
經濟問題、社會問題、政治問題,不處在同一層面,但三者之間聯系緊密。把民生問題納入不同層面來認識,本質上是三者並舉,把關注民生、重視民生、改善民生不斷引向深入。
民生問題是經濟問題的核心。衣食住行等物質層面的內容是人們的生活之本,任何一個時代,任何一個國家,這些都是民生的基本意涵。民生問題和社會福利的增長必然要依靠經濟的發展,沒有經濟的持續發展,沒有經濟基礎的支橕,沒有社會財富增長所帶來的財力支持,解決民生問題就不可能有堅實的基礎和現實的條件。
社會越來越形成一種共識,現代社會的民生問題,已不是衣食住行所能涵蓋。不容回避的現實是,我們在公共服務、社會總體福利水平上仍然有很大不足,在利益格局和價值取向趨向多元的今天,一些民生問題可能直接表現為社會問題,甚至成為社會問題發生的源頭。比如教育問題,不只是一個經濟投入問題,還涉及公平;醫療問題除了『看病貴』,還有『看病難』,也涉及公共服務的公平性問題。類似這樣的問題不是經濟發展能夠單獨解決,社會政策的合理安排,公平正義環境的改善,更加重要。
更進一步說,民生問題是人民利益與意志的體現,是『主權在民』的現代政治文明理念的實踐,這更加本質地說明民生問題是一個政治問題。『主權在民』,表明改善民生是人民對國家提出的要求,國家和政府理應滿足人民的期待與要求。民生問題既體現在老有所養、病有所醫、住有所居等經濟社會領域,根本上其實體現為政府行政目的、社會治理的價值觀念、國家制度安排等諸多方面,這其中就包括對民眾各項基本權利的保障。
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》把保障和改善民生、推進基本公共服務均等化提昇到新的戰略高度。從『十一五』到『十二五』,民生主張將緊系改革與發展的使命。更長遠地看,民生問題將不只對應民眾生存、生活以及社會福利水平的提昇,還更清晰地指向國家發展的終極意義。