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中國加入世貿組織已近10年。當初的中國就像個中小規模的經濟體,從外部輸入『全球秩序』,接受主要由美國設計的既有規則和制度。如今,中國已比肩美歐,成為世界三大巨頭之一。它已開始輸出『全球秩序』,其決定將影響整個世界。
中國欲影響國際定價並重寫全球規則。但是,從其一舉一動來看,充當規則和制度制定者顯然還存在困難。這給中國及其他國家帶來不確定性和不穩定性。但也有不少積極消息。中國加入世貿本身就是巨大成功。它已成為世貿有力的利益攸關方,按時兌現了大量承諾。這平息了各種國際貿易緊張,為中國快速融入全球經濟鋪平道路。
誠然,美國指責中國在多個領域違反世貿承諾。而中國在多哈談判中也顯得消極被動。相比之下,北京十分積極地進行自貿談判。作為東亞自貿協定的推動者,中國顯然更樂於從雙邊而非多邊框架著手。因為這令中國感到更能駕馭外部秩序,特別是在周邊地區。
過去10年裡,中國的政策發生了轉變,突出表現在單邊貿易政策上。值得注意的是,約從2006年起,中國向全球經濟的歷史性開放開始止步不前,這主要是為了扶持國有企業。同時,反對開放的利益集團日益強大,決策也變得更加復雜。隨著經濟影響力的增強,中國不再願意單方面開放市場,在互惠讓步問題上錙銖必較———這與美歐的做法無異。出口限制也增加了。減少稀土出口配額的決定,就是中國為改變國際貿易條件的公開嘗試。
作為三大巨頭之一,中國的政策信號如今至關重要。若它不克制自身的保護主義,其他國家也不會克制他們的保護主義。因此,約束激進的產業政策和保護主義效應符合中國自身利益。與此同時,中國的主要貿易伙伴(特別是美國)也應加強對華『建設性接觸』。這將鼓勵北京投桃報李。但美國卻總盯著人民幣和中國的順差不放。這種做法既誤導人又危險。
上述設想大多未列入中國當前計劃,是位於『腹地』的『第二代』改革。比起『第一代』改革,如早期的邊境貿易和外資開放,它們在政治上要困難得多,一時還不太可能發生。但是,中國充滿活力的民營經濟、多邊規則及地區貿易關系,都將牽制明目張膽的重商主義傾向。金融危機時期,保護主義略有抬頭,但受到中國與全球供應鏈的關聯及世貿承諾的有力約束。根本性市場改革並未逆轉,外資有增無減,北京仍與世界保持接觸,仍在務實行事。(作者拉齊恩·薩利,汪析譯)