|
||||
一直以來,水旱災害頻繁是中華民族的心腹大患;水資源短缺、水利設施薄弱,是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。今年中央一號文件聚焦中國水利問題,其新政策新舉措針對性強、覆蓋面廣、含金量高。
如何從根本上改變『靠天吃飯』的局面、持續提高農業綜合生產能力?如何夯實農田水利這個基礎、打通水利設施『最後一公裡』?
全國政協委員、中央農辦主任陳錫文昨日接受南方日報專訪,回答社會各界關注的熱點話題。
○灌溉用水的有效利用率改革開放之前大概為0.37%,去年大概達到50%,一些發達國家的利用率能達到70%以上。
○打通農田水利設施『最後一公裡』,涉及到三個大方面:一要解決中小河流,二要解決中小水庫,三加固小型水利設施。
○要杜絕農產品被金融化的跡象,關鍵是政府能認識到規律,加大監管力度,避免價格大起大落。
談極端氣候??
一半農民還在靠天吃飯
南方日報:您如何看待這兩年頻發的極端氣候給農業發展帶來的影響?
陳錫文:中國地域寬廣,自然災害年年都有,這幾年全球突發性的氣候災害也比過去頻繁。所以,我們首先要改變思想觀念,提高預警和防御能力。怎麼防御,就是改善農業條件,比如修路、修梯田、修水庫灌溉等等。中國的農業離不開灌溉。到去年底,我國農田有效灌溉面積不到49%。也就是說,那麼我們現有的18.26億畝耕地中,還有一半農民是要『靠天吃飯』的。
南方日報:但是有很多地方沒有水源,沒有辦法全部實施灌溉。
陳錫文:那就要靠大量的投入改變現有的農業發展方式。過去是不斷地開荒、大水慢灌,現在要提高農田的單位面積產出,減少單位農產品的物資消耗水平。從目前情況來看,突發性的自然災害大部分都是在小區域內發生,比如旱災,幾乎年年都發生。大家感覺到,這個冬天北方地區旱情嚴重,實際上到春節前後,今年旱情影響的總面積比常年平均水平還要低。
南方日報:那為什麼乾旱問題會在今年顯得突出呢?
陳錫文:北京市從去年入冬以後到第一場初雪到來,有114天沒有降雨雪,僅次於歷史上最高的118天的記錄,所以大家對乾旱的感覺很明顯。其實氣候乾旱和土壤乾旱是不一樣的。氣候乾旱人人都有感覺,而實際上去年入冬前雨水量非常充沛。對比之下春節前後的乾旱就顯得比較嚴重。而土壤乾旱,農業上叫『?情』,其實沒有往年嚴重。
南方日報:您預計今年還會不會出現旱情?
陳錫文:會不會有旱情,最關鍵就是現在這個階段。現在是初春,如果驚蟄之後雨水少,那麼問題就會比較嚴重。2月中下旬以來,很多旱區的旱情確實有明顯的緩解,連著三四次的降雪,一定程度上有緩解。不過,我們還是要做出最壞的打算,如果沒有雨,那就得想辦法灌溉。天氣給我們帶來了很大的麻煩,但措施和手段都比歷年要好,所以我還是有信心的,今年夏糧極有可能是豐收。
談農田水利??
打通水利設施『最後一公裡』
南方日報:中央一號文件提出要加快水利改革發展,您覺得在水利建設方面,主要存在哪些問題?
陳錫文:1998年洪災後,各級黨委政府都十分重視水利,但主要還是放在大江大河的整治上,對中小河流、病險水庫、小微型的農田水利設施的投入力度還不夠。現在,就要把水利建設的重點轉到農田水利建設上。
但農田水利建設欠債很多,過去主要靠農民肩挑背拖、人海戰術,但隨著大量農民工進城,這些設施年久失修,再加上水源的變化、有了水能不能用等等,都還是問題。
南方日報:目前我們農田灌溉用水的有效利用率有多少?
陳錫文:改革開放之前大概為0.37%,去年大概達到50%,一些發達國家的利用率能達到70%以上。
南方日報:灌溉的差別主要由哪些因素決定?
陳錫文:一是水利系統,二是灌溉方式,三是水污染。我重點講講灌溉方式。在華北地區,傳統辦法用大水漫灌,一畝地一次要用100立方米水,一般要澆4遍,也就是400噸,最後可以收約400公斤麥子;如果改用噴灌,100立方米就可以解決;若用地灌,那更省。但也不完全是技術問題,還有經濟因素。我們要引導農民在不需要花費太多成本的情況下獲得好的收益,當前就要推廣節水灌溉技術。
這就要疏通『腸梗阻』,打通農田水利設施『最後一公裡』,很多人簡單認為是地理上的那段,實際上涉及到三個大方面:一要解決中小河流,二要解決中小水庫,三加固小型水利設施。
談農產品價格??
農產品有被金融化的跡象
南方日報:去年以來,部分農產品價格漲勢凶猛,你認為原因是什麼?
陳錫文:農產品價格高漲,確實是不正常的。其實都是一些小品種,但看上去非常嚇人。
農產品漲價,有兩個原因,首先是農產品與生產和市場聯系的規律發生變化,比如說大蒜,過去大蒜從地裡挖出來就上市,最近這兩年基本沒有,因為大量經銷商在產區建起了冷庫,新蒜放進去可以保存兩年甚至更長時間,經銷商可以按出庫上市時間和出庫量來操控價格,而市場監管部門對其所造成的影響估計不夠的,所以造成了去年一些農產品漲價厲害的情況。這就相當於在生產流通環節中建了一個『蓄水池』,而這個池子掌握在中間商手裡。
如何解決這個問題?我覺得可以引導農民自己建庫,或是商業部門自己建庫,我們現在有很多產品都是采取這樣的做法。
南方日報:是不是還有其他人為因素?
陳錫文:對,我說第二個影響因素———農產品正在被金融化。這幾年,社會資金比較充裕,最近房市和股市投資環境不太好,熱錢又流回農產品行業了。當然,由於氣候影響,要讓農產品價格不出現波動也是不可能的。我覺得,要杜絕農產品被金融化的跡象,關鍵是政府能認識到規律,加大監管力度,避免價格大起大落。
南方日報:國際市場對農產品的影響體現在哪裡?
陳錫文:有些品種我們進口數量很大,比如大豆,去年就進口了5480萬噸,相當於國內產量的3倍,佔全球大豆出口量的60%。而我們短期內又不能實現自給。十七大以來我們一直在講轉變經濟發展方式,我在想,是不是也應考慮轉變我們的生活方式。中國植物油人均年消費數量接近38斤,比日本、韓國都高。吃得越多,進口量大增,受國際市場的控制就越大。