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北京西直門地鐵站,被網民戲稱為『世界上行人最稠密的地方』。正在此間參加全國兩會的代表委員們切身感受到,常住人口近2000萬的中國首都,地下和地面交通的沈重負荷依然無法徹底改觀。
正在提請人大會議審查的『十二五』規劃綱要草案,提出『兩橫三縱』的城市化新戰略布局,同時主張『城鎮化健康發展』。種種跡象表明,在下一個五年,中國將反思以往過熱的『造城運動』,減輕特大城市的人口承載壓力,避免無序的城市擴張。
有別於『城市化』,中國政府現在較多地使用『城鎮化』這個名詞,將人們的視線引向二三線城市。過去5年,中國的城鎮化率從43%增長至47.5%,到2015年,中國希望將這一數字再提高至51.5%。這意味著,中國將有一半以上的人口居住在城裡,城市人口首次超過農村。
來自聯合國經濟和社會事務部人口司的一項統計顯示,過去30年裡,中國擁有50萬以上人口的城市數量增長極快,超過世界其他國家。全球50萬以上人口的城市,有四分之一在中國。
在去年舉行的以『城市』為主題的上海世博會上,中國的城市化被專家稱為『世界同期規模最大、速度最快的城市化』。《瞭望東方周刊》的一項調查則稱,中國有655座的城市宣告正在『走向世界』,183座城市要建『國際大都市』。
『中國經濟加速發展,滋生出一種「大城市崇拜」。「鋼筋水泥」建起來很快,但這不是城市化的全部,更不能等同於現代化。』全國人大代表、東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠說。
他認為,『從「城市」到「城鎮」的用詞變化,反映了中國政府對城市化的一種懮慮。』
國家發展改革委秘書長楊偉民認為,目前,中國存在各級行政區都追求城市化的現象,導致城市化的空間布局分散,出現各種問題。
由中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2010》指出,實現城市化是就國家發展的總體而言,並不是每個層級的行政區都要實現城市化。就城市化的空間布局而言,大部分國土應為農業空間和自然生態空間。
『城鎮化並非「大城市化」,』全國政協委員、大連萬達集團董事長王健林說,『中國城市化已進入一個需要考核運行質量的階段,也就是說核心問題不是建設城市的數量、城市擴張的面積,而是城市運行的質量。』
近年來,人口膨脹、空間匱乏、交通擁堵等『城市病』已讓北京、上海等一些大城市不堪其擾。面對壓力,北京市在今年早些時候將『努力遏制人口無序過快增長』寫入該市『十二五』規劃。全國性的『十二五』規劃草案也提出,『大中城市要加強和改進人口管理』,『緩解特大城市中心城區壓力』。
事實上,城市綜合承載能力面臨考驗,還只是中國城市化的一面,另一面是如何尊重農民和農民工意願的難題。每年兩會開幕前,中國周而復始地面臨著『春運』的人口超大規模移動,引發人們對中國城鄉差距與經濟布局失衡的深思。
『現實中,城鄉人口分布的不均衡正在加劇,30年後,個別地方很可能出現農業勞動力所剩無幾的「空村」現象,而特大城市人滿為患。』全國政協委員、清華大學教授蔡繼明說。
『十二五』規劃草案,已將城鎮化與『充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權』等建立關聯。蔡繼明指出,當務之急,是讓農民在土地所有制屬性不改變的情況下,也能分享到工業化、城市化帶來的『土地紅利』。
『沒有農村,城市無法生存,在城市化過程中必須注重「城鄉互動」,這是當年國際展覽局討論中國申辦世博會《注冊報告》時,向中方提出的誠懇忠告。』全國政協委員、上海世博會執委會副主任周漢民說。
德國波恩國際發展政策研究中心專家多麗·斯菲捨爾認為,德國在城市化過程中相對保持了經濟發展和收入均衡,這是德國『城市病』不嚴重的重要原因之一。此外,德國城市規劃非常嚴格,對中國來說,真正意義上的社會城市規劃,還需要時間。
楊偉民認為,中國『十二五』所提出的『兩橫三縱』城市化戰略格局,梳理了一個更為清晰的城市化空間布局,考慮到了城鄉關系、交通乾線、文化傳承等,追求不同區域、不同規模的城市協調發展。
此間觀察家認為,在告別『GDP崇拜』的同時,中國也正試圖告別對城市化的盲目崇拜,走向理性繁榮。