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一個工程學術語——“頂層設計”,正成爲中國新的政治名詞。
其在工程學中的本義是統籌考慮項目各層次和各要素,追根溯源,統攬全局,在最高層次上尋求問題的解決之道。
在今年中國兩會上,溫家寶總理所作的政府工作報告和提交審查的“十二五”規劃綱要草案中均強調:“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”,並強調“要更加重視改革頂層設計和總體規劃。”
去年10月,“頂層設計”在中共中央關於“十二五”規劃的建議中首次出現。這一政治“新名詞”,成爲連日來中國人大代表和政協委員在各種議政場合甚至餐桌旁熱烈討論的話題。
“中國改革走到現在,需要理性、需要統籌、需要全局觀,必須進行自上而下的頂層設計。”全國政協委員、中央社會主義學院黨組書記葉小文說,“‘頂層設計’是當今中國經濟社會轉型的必要性和必然性所決定的”。
“這是在探索一個新的改革路徑。”全國人大代表,中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富說,“中國要超越以往側重的經濟體制改革,需要有創新的改革佈局和改革戰略。”
中國時下對改革“頂層設計”的強調,不禁讓人想到30年前,鄧小平提出“摸着石頭過河”改革理念以來,中國改革開放走過的歷史性進程。觀察人士指出,這一新名詞進入國家新五年規劃,可能預示着中國改革事業進入了新的征程。
諸多代表委員都認同,加強改革“頂層設計”是現階段中國解決錯綜複雜矛盾的重要路徑。一些根深蒂固的問題,必須通過自上而下的措施才能解決。
比如,消除對GDP的盲目崇拜,必須通過完善官員考覈體系來完成;面對貧富差距的加大,必須從國家層面改革分配製度;解決民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”問題,則需要政府從戰略層面破除制約民企發展的現實瓶頸;對於房價暴漲以及隨之而來的暴力拆遷等民怨集中的問題,則需要綜合利用經濟和社會手段加以解決。
程恩富說,經濟騰飛之後,給中國留下了改革“深水區”的“硬核”問題,原因在於很多重要領域的改革始終沒有到位,使得低收入階層未能充分分享中國改革開放30年累積的成果。“這一切都有待更廣闊領域、全面配套的社會改革來解決”。
“爲什麼有的地方對保障房建設積極性不高,這與對土地財政的依賴有關係;爲什麼有的民生工程上面撥款了,而基層配套卻缺乏熱情,這與傳統的財稅體制相關聯。”全國政協委員、江蘇省政府參事室主任宋林飛說,“追根溯源,問題都出在根子上。”
中國新五年規劃草案的主要執筆者之一、中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴此前接受媒體採訪時曾解釋說,“頂層設計”指的是主體結構和主要模式。在過去的發展模式不可持續和麪臨各種各樣新的重大改革議題條件下,轉變經濟發展方式,就要經濟、社會、政治體制改革穩步協調推進。在這種情況下,必須有一個頂層設計,包括主要目標以及先後順序。
兩會上,代表和委員們極爲關心的是,“頂層設計”如何從一個政治新名詞變成滲透到各個領域中的實際行動,“更重要的問題是頂層設計如何變成基層動力。”葉小文說。
“頂層設計是一種民主集中,不是高人拍腦袋拍出來的。”葉小文說,“決策層需要千方百計去發現基層生動活潑的改革發明,並把它擴大爲基本面的動力。”
他指出,改革開放以來,許多成功的改革都經歷了從地方經驗放大到全國實踐的過程,這是中國改革成功的寶貴經驗。因此,尊重羣衆首創精神的傳統絕不能放棄。
政協常委、中央黨校原副校長李君如也舉例說,浙江溫嶺通過“民主懇談”推進基層政治體制改革的探索就是羣衆首創的案例。“溫嶺在強化人大監督權力方面探索出了一套公開透明的程序,這就值得很多地方借鑑。事實上、上海、武漢、江蘇很多地方的基層已經展開各種探索”。
代表和委員相當一致的觀點是,未來中國改革的推進方式,必須把自下而上和自上而下結合起來,“從羣衆中來,到羣衆中去”。