|
||||
人民網北京3月14日電(記者常紅)中國社科院近日發佈的《中國城鄉統籌發展報告(藍皮書)》指出,迄今爲止,我國正在推進的城鄉一體化則是單向的,要推動雙向的城市一體化。
藍皮書指出,雙向的城鄉一體化是指農民可以遷往城市居住,可以在城市工作或經營企業,而城市居民也可以遷往農村居住,可以在農村工作或經營企業。中國目前的城鄉一體化之所以是單向(即只有農民由農村向城市的遷移,而不存在城市居民向農村的遷移)的,關鍵不僅在於城鄉居民的戶籍是分列的,而且更重要的在於土地制度是二元結構的,即城市實行的是土地國有制,農村實行的則是土地集體所有制。農村的土地集體所有制是雙向城鄉一體化的體制障礙。
藍皮書指出,承包土地使用權和宅基地使用權的入股、置換、抵押或轉讓,符合小平同志提出的“三個有利於”的標準,符合城鄉一體化改革的基本思路。雙向的城鄉一體化就具有試行並逐步推廣的制度條件。雙向城鄉一體化的推進,一方面可使農民“帶資進城”,加快了城鎮化建設,另一方面,城裏願意遷到農村的個人和企業也可以如願以償,“帶資帶技術下鄉”,在鄉下生活、工作、投資。城鄉分割的戶籍制度將隨之取消,代之以全國統一的身份證制度。隨着雙向城鄉一體化的推進,不僅傳統的服務業會進一步發展,而且現代服務業也會迅速發展,第三產業在國民生產總值(Gross National Product,GNP)中的比重也將不斷上升,三次產業在國民生產總值的比重將趨於合理,新的崗位將在第三產業的發展中涌現出來。到了那個時候,城鄉社會保障也將一體化。城鄉居民的後顧之憂將逐漸減少甚至完全消失,追求生活質量成爲全社會絕大多數人的共同願望。內需將會有大的突破,中國經濟也會轉入以居民消費拉動爲主。