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但是也可以看到,這樣一個法律體系,它不是一勞永逸的。所以在吳邦國委員長的報告中,把法律建設分成三個層次:如果大家共識比較一致的,比較成熟的,那就抓緊時間及時制定法律;如果大家認識還很不一致,但是現實生活中又非常需要的,那就給一個原則的規定,使大家能夠在原則的框架上進行探索,今後等時機成熟再進行進一步的修正;三是通過行政法規、地方法規,先讓大家有一個規範可以去操作。
但是也可以看到,這樣一個法律體系,它不是一勞永逸的。所以在吳邦國委員長的報告中,把法律建設分成三個層次:如果大家共識比較一致的,比較成熟的,那就抓緊時間及時制定法律;如果大家認識還很不一致,但是現實生活中又非常需要的,那就給一個原則的規定,使大家能夠在原則的框架上進行探索,今後等時機成熟再進行進一步的修正;三是通過行政法規、地方法規,先讓大家有一個規範可以去操作。
我覺得從這三個層次就可以體會到,我們的法律體系是一個開放的、動態的,它是要不斷地進行完善的、修改的、與時俱進的。法治國家立法很重要,要有法可依,還有就是違法必究,所以人大還有一個重要任務是監督。人大的監督在過去幾年,就拿去年來說,也做了很大努力,也是卓有成效的。
一方面,圍繞着經濟社會發展的重要問題,比如說“十一五”完成的情況,“十二五”怎麼制定,我們開展了系列的專題調研。對於社會、老百姓非常關注的問題,比如醫療衛生的改革、制度改革,比如糧食安全,比如說財政預算,這是去年人大常委會開展專題詢問的三個題目。專題詢問也是我們在監督方式上的積極推進的重要方式,效果挺好,當然我們會繼續總結,在新的一年裏會進一步開展。比如我們現在已經確定2011年要對六個進行專題詢問,也是老百姓非常關注和國家很重要的一些問題。
監督工作還有一方面就是發揮好代表的作用。因爲代表是來自各個層次、各個地方、各個行業的,所以對代表的議案是給予高度重視。另外,我們的執法檢查都儘量吸收代表參加,讓代表的意見能夠及時反映,所以在這方面,人大的工作,立法又站到了新的起點上,我們的監督又面臨着新的形勢,但是我相信,沿着這個方向,我們的民主法制建設一定會開創出新的局面。