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以更大力度惠民生促發展
——發展改革委有關方面負責人解讀“十二五”規劃綱要
新華社16日受權全文公佈了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。如何看待這部《綱要》?它有哪些重點和亮點?它給老百姓帶來哪些鼓舞人心的重大信息?記者爲此採訪了參與規劃起草編制工作的國家發展和改革委員會發展規劃司副司長田錦塵。
集中民智反映民意的發展藍圖
田錦塵說,《綱要》具體描繪了我們國家未來五年的發展藍圖,主要闡述國家的戰略意圖,明確政府工作的重點,是未來五年全國各族人民共同的行動綱領,也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的一個重要的依據。
他說,“《綱要》的編制歷時兩年多。這是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程,體現了人民意願和國家戰略的統一。”
在規劃基本思路的研究起草階段,發展改革委委託和選聘了70多個國內外權威研究機構,對40多個經濟社會發展中的重大問題進行了深入的專項研究。在廣泛調查研究的基礎上,有關部門於2009年底形成了“十二五”規劃基本的思路。
此後,有關部門對擬議中的《綱要》主要指標進行測算,對支撐“十二五”發展的重大工程、重大項目作了初步安排,並於去年8月底形成了綱要(草案)的框架。經過廣泛徵求地方各部門和社會各界對規劃編制的意見和建議,去年年底綱要(草案)的初稿出爐,並先後經國務院常務會議、中央政治局常委會議、國務院全體會議和中央政治局會議討論審議。 3月14日,上述綱要(草案)在人代會上高票獲得通過,得票率達到96.6%。
轉方式調結構促進科學發展
在談到《綱要》的主要內容時,田錦塵表示,未來五年,國際環境總體上仍有利於中國和平發展,國內發展的有利條件、內在優勢和長期向好的趨勢沒有改變,中國發展仍處於可以大有作爲的重要戰略機遇期。在當今世界正在發生廣泛而深刻的變化、當代中國正在發生廣泛而深刻變革的形勢下,這些戰略機遇十分寶貴,而且時不我待、稍縱即逝,必須僅僅抓住並用好。
他說,《綱要》以科學發展爲主題,以加快轉變經濟發展方式爲主線,這是“十二五”規劃指導思想的精髓和靈魂。加快轉變經濟發展方式,是推動科學發展的必由之路,是綜合性、系統性、戰略性的轉變,是中國經濟社會領域的一場深刻變革,將貫穿於經濟社會發展全過程和各領域。
此外,他認爲《綱要》把經濟結構戰略性調整作爲主攻方向和核心任務,對需求結構、供給結構、城鄉結構、區域結構等進行全方位調整,推動經濟轉型升級:通過實施擴大內需戰略,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;進一步發展現代產業體系,促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
同時,《綱要》要求在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,積極穩妥推進城鎮化;實施區域發展總體戰略和總體功能區戰略,調整國土空間開發結構,促進區域協調互動發展。
強化發展支撐大力改善民生
田錦塵表示,《綱要》把促進全面協調可持續發展的支撐能力建設放在重要的戰略地位,從歷史的高度強化科技創新、教育人才、資源環境、基礎設施等領域的發展,爲中華民族的永續發展提供強有力的支撐和保障。
“《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置,以更大的決心和力度,加強社會建設,不斷提高人民生活水平和質量。”他說。
他說,《綱要》“首次”提出了基本公共服務的範圍和重點,“首次”制定了改善民生的行動計劃,對社會關注的就業、收入分配、社會保障、醫療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極迴應,並提出瞭解決方法和途徑。
“我想通過這樣一些安排,在‘十二五’期間,民生的改善應該會取得很大的進展,到2015年,我們的城鄉居民的生活水平、生活質量也將會得到一個明顯的改善。”他說。
他說,《綱要》24個指標中有9個指標是與民生相關的,在12個約束性指標中有4個是與民生相關的。例如,在社會保障方面,《綱要》提出了城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人,這個人數就比“十一五”末增加1個億,相當於每年增加2000萬;針對城鎮低收入羣體住房比較困難的現實,《綱要》特別提出要建設保障性安居工程3600萬套,今年要開工建設1000萬套。
把深化改革開放作爲推動發展的強大動力
田錦塵說,《綱要》把深化改革開放作爲推動發展的強大動力,堅持和完善基本經濟制度,深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產品價格和要素市場等領域的改革,力爭在重點領域和關鍵環節取得突破,形成有利於推動科學發展,加快轉變經濟發展方式的體制機制。同時,深入實施互利共贏的開放戰略,進一步完善開放格局,轉變外貿發展方式,加快“走出去”步伐,積極參與全球經濟治理和區域合作,與國際社會共享發展機遇。
他說,《綱要》經過全國人代會審查批准,具有法律效力。在社會主義市場經濟體制下,規劃實施主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用,同時各級政府也要正確履行職責,通過合理配置公共資源,調控引導社會資源,保障規劃目標和任務的完成。
“我們深信,通過《綱要》的實施,中國經濟將繼續保持平穩較快發展,經濟結構調整將取得重大進展,科技教育發展將明顯加快,資源節約環境保護將取得顯著成效,人民物質文化生活將全面改善,綜合國力、國際競爭力、抵禦風險的能力將顯著提高,將爲全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”他說。