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英國《金融時報》28日刊文,題爲:軍事幹預利比亞,美國“靠後”站。
文章稱,美國人正在努力適應一個陌生角色。他們習慣於掌握主導權,尤其是在打仗這種事情上,但這回不然。當西方戰機在利比亞上空巡邏時,奧巴馬卻指示美國的將軍和外交官們靠後站,展現在我們眼前的是一幅全新的地緣政治畫卷。
歐洲人,至少就法國人和英國人來說,同樣覺得這個領域很生疏。爲了制止利比亞領袖卡扎菲,法國總統薩科齊和英國首相卡梅倫充當起了外交先鋒。當奧巴馬終於首肯時,他提出了一個附加條件:你們想要,你們就得管。
半個多世紀前,法國和英國曾聯手在中東投入軍事冒險,當時他們是爲了證明自己依然是世界強國。時任美國總統德懷特·艾森豪威爾很快就粉碎了他們的美夢。如今,美國希望這些盟友們進展順利,遺憾的是,這次利比亞行動仍可能重蹈蘇伊士運河戰爭的覆轍,以不愉快收場。
坐在後座對美軍指揮官來說無疑特別艱難。奧巴馬的司令官們對這次行動並不熱衷。然而,儘管這次行動被吹捧爲英法行動,但美國從一開始就提供了大部分硬件:戰鬥機、導彈,尤其重要的是電子情報以及指揮和控制。美國戰機目前仍在利比亞上空執行大部分作戰任務。
但是,奧巴馬明白下一階段應該怎麼做。如果說建立禁飛區需要美國出力,那麼現在必須由法國、英國、西班牙、意大利及其他盟國來執行這個禁飛區。奧巴馬上週表示,美國無法解決世界上的每一個問題。
這是實話。畢竟,北非是歐洲長期忽視的後院,美國在這裏的戰略利益較小。並且,美國在阿富汗已經忙得不可開交。美國國內政局不言自明,奧巴馬當選可不是因爲承諾要在中東發動第三場的戰爭。如今他要爭取連任,希望把精力用於推動國內經濟走上正軌。
對於美國這種更留有餘地、幾乎有些羞澀的姿態,倘若盟友們視其爲一種偶爾的反常行爲,是針對某種獨特政治形勢和地區敏感性的反應,那就錯了。這更有可能標誌着地緣政治均勢正在發生結構性轉變。
美國依然是世界不可或缺的強者,但它正變得更加含蓄。奧巴馬政府已經明白,不可或缺未必意味着充分強大。奧巴馬和國務卿希拉里早在利比亞事件之前就說過,美國可以通過合作、結盟和多邊機制等形式來發揮最佳影響力。弦外之意就是期望各夥伴國加大貢獻力度。
在德國看來,薩科齊爭取國際領導人位置的努力是典型的作秀,目的是爲了在明年法國大選前進行自我推銷。法國則指摘德國總理默克爾意圖把德國變爲大瑞士,因爲她永遠都在小心翼翼地迎合選民。
雖然薩科齊和卡梅倫曾在外交上緊密合作,但最近也出現了分歧。美國執意移交利比亞行動的指揮權,使昔日圍繞歐洲防禦與北約關係的爭論重新浮出水面。法國主張利比亞行動的政治監督不應只由北約中的西方國家負責。
最重要的是,利比亞行動暴露出了歐洲軍力的不足。英國派出了十多架戰鬥機、兩艘護衛艦和一艘潛水艇。英軍指揮官表示,這些差不多就是英國所能貢獻的全部戰力了。法國集結的兵力更讓人印象深刻,它還有一艘航空母艦。但是,它看上去也已經力不從心,英法兩國這些年一直在削減國防預算。
上個月,北約祕書長拉斯穆森在慕尼黑安全會議上指出了一個尷尬的事實。他表示,10年前,在北約所有成員國的軍事開支中,美國佔一半左右,如今這一比例已經接近75%。在過去兩年內,歐洲成員國的軍費縮減了450億美元,相當於德國全部的國防預算。