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3月24日,在廣西都安瑤族自治縣三隻羊鄉小學,小學生正在操場上吃晚飯。新華社記者黃孝邦攝
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新華網南寧3月29日專電 題:孩子的“補助款”竟成家長的“扶貧款”——廣西都安縣部分農村小學生“頓頓吃黃豆蒸飯”調查記者張鶯
在廣西河池市都安瑤族自治縣部分農村寄宿制小學,小學生自帶大米、黃豆到學校蒸飯吃,一天只能吃上兩頓黃豆蒸飯,一吃就是幾年。由於營養跟不上,小學生普遍個頭矮小,有些學生在晨跑時還會暈倒。根據我國“兩免一補”政策,義務教育階段農村寄宿制學校學生可獲得生活補助,然而由於貧困,相當多的家庭領到補助款只是補貼家用,“補助款”成了“扶貧款”,學生的伙食並沒有得到改善。
頓頓吃黃豆蒸飯 孩子明顯營養不良3月24日,記者來到都安瑤族自治縣三隻羊鄉——全縣最偏遠的鄉鎮,離縣城80多公里遠。鄉中心校三隻羊小學校長蒙文武介紹,學校有學前班至六年級共13個班,485名學生,372名住宿生,大部分爲瑤族,最遠的學生走路需8個小時才能到家。
記者在學校看到,政府投資的教學樓、宿舍樓等都是嶄新的。然而,到了吃飯時間,學生們吃得卻非常差,大部分爲黃豆蒸米飯,偶爾才能看到幾個飯盒裏放了幾片臘肉。
中午飯畢,學生們將飯盒洗乾淨,抓一把米倒進去,加上清水、黃豆和鹽,有的也會放幾塊白菜葉或者兩三片臘肉,將飯盒捆在一起擺放在學校小食堂的高壓蒸箱裏。14時左右,工人開始燒火蒸飯。17時開飯,學生涌入食堂,在清一色的飯盒中找出自己那一份,帶回宿舍用餐。
記者來到宿舍,學生們有的趴在牀沿,有的蹲在地上,捧着飯盒吃得津津有味,飯盒裏絕大多數爲黃豆蒸飯。5歲的學前班男孩藍權默不作聲地大口吃飯,他的飯盒裏裝着米飯、黃豆、兩塊肥肉。7歲的一年級女孩藍海謝是藍權的親姐姐,姐弟倆同住一張牀,懂事的姐姐把黃豆和肉都給了弟弟,自己的飯盒裏只有米飯。
10歲的二年級男孩袁傑說,他一週帶10元錢來學校,在鄉政府集市上買3斤米、一棵白菜,就是每週的主食,剩下一兩塊錢偶爾買個麪包當早餐。“白菜一般到星期四就吃完了,星期五沒菜吃。”袁傑說。
上遠村村民藍猛在學校開了一個小賣部,成了學生零花錢的主要流向。“我買方便麪當菜,就着米飯吃。”13歲的六年級男孩余文浪說。
記者在校園看到,這裏的學生普遍身材矮小,幾乎看不到一個胖學生。據曾在此開展項目的中國發展研究基金會測算,三隻羊小學學生能量攝入僅爲推薦量的66%,維生素A攝入僅爲推薦量的6%。學生平均身高和體重均大大低於全國平均水平,普遍相差2—3個年齡段,如13歲男生只相當於全國農村11歲和城市10歲男生的水平。
3月24日,在廣西都安瑤族自治縣三隻羊鄉小學,小學生正在操場上吃晚飯。新華社記者黃孝邦攝 ---------------------
營養餐“得而復失” 兩免一補“變味”蒙文武介紹,2007年3月至2009年5月,中國發展研究基金會曾在都安3所小學進行歷時4個學期的學生營養改善實驗項目,三隻羊小學和澄江鄉古山小學有幸成爲接受營養餐實驗的學校,每生每天分別獲得5元、2.5元的伙食配給。
如今,三隻羊小學食堂仍張貼着當初的營養餐食譜,週一至週五每餐花樣不同,早餐有饅頭、雞蛋、豆漿、米粉等,午餐有牛肉、豬肉、青菜等,晚餐有內臟、魚、水果等。“每人每天5元錢的標準,走讀生和住宿生都可享受,當時學校學生爆滿,曾達到500多人。”蒙文武說,兩年間的實驗效果顯著,學生們吃得好了,個子長得很快,運動的積極性大增。“在此之前很多學生吃不飽,不愛運動,早上做操都有人暈倒。”蒙文武告訴記者。
然而,基金會的資金是有限的。兩年投入800萬元後,項目結束。“我現在特別懷念有營養餐的生活,還想繼續吃。”4年級男孩袁忠柏說。
根據我國“兩免一補”政策,義務教育階段農村寄宿制學校學生可獲得生活補助,在都安,小學補助標準爲每生每天3元,按每學期在校時間125天計算,每生每學期可有375元的生活補助。然而,蒙文武說,這筆錢一般在每學期末發到學校,根據規定學校要以現金的形式發到學生手上,學生交給父母處理。
記者瞭解到,2008年,廣西壯族自治區財政廳、教育廳出臺《廣西農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助費管理暫行辦法》,要求“以發放現金或轉入學生銀行儲蓄卡(存摺)的形式,及時將生活費發放到學生手中。”
家長拿了錢,自然不會將其全部用到學生吃飯上,這在當地人盡皆知。“肯定不可能都用於學生吃飯。”蒙文武及老師們很肯定地說。都安是國家級貧困縣和廣西最後一個實現“兩基”的縣,三隻羊鄉農民人均純收入1368元,貧困決定着家長的選擇。“我每週給兒子10元錢,週末他回家纔可以吃一點肉。300多元錢,大概只能用200多到兒子吃飯上。”在龍英村沙溝屯,毛南族村民覃志芳說。在他家隔壁,60多歲的老人袁秀央帶着留守孫子覃寶生活,每週給覃寶的生活費更少。
3月24日,在廣西都安瑤族自治縣三隻羊鄉小學,小學生正在操場上吃晚飯。新華社記者黃孝邦攝
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補助方式亟待改變財政的不足,直接導致困境的持續。都安縣教育局局長樑仁國在接受媒體採訪時說,目前都安有247所小學未建學生食堂,只有簡易伙房,建247座標準食堂耗資超一億元。這些都是當地財政難以承受的。
補助款發放方式上的爭議,體現着管理的不暢,營養餐項目結束後,寄宿生生活補助款作用凸顯,現金交由家長處理的弊端,學校和當地教育部門早已看在眼裏,卻也無能爲力。據稱,廣西教育部門曾向財政部門提出要求,欲把這一補助發到學校處理,不要一次性給學生現金,遭到了財政部門的拒絕。
其中,監管失控是一個擔心。2009年,都安縣民族實驗中學以餐票抵頂生活補助費,出現“強制學生消費”的問題,遭到取締。專家認爲,儘管財政不足、財經紀律以及食品安全問題尚存,但小學生營養不良問題不能因噎廢食。改善學生營養關係國民素質提高和國家未來,是具有價值的人力資本投資。
參與數據分析的中國疾病預防控制中心研究員何武曾去過5次三隻羊小學,他說,那裏的高年級孩子看起來跟北京幼兒園大班的孩子一樣,令人痛心,不能再天天吃黃豆蒸飯了。
讓那麼多那麼小的在校學生吃好,不僅靠財力物力保障,也靠管理,切實提高“一補”實效。對此,趙俊超說:“國家已經出了錢,而且標準在提高,希望能在制度上有所突破,讓這些孩子正常吃上飯。”
中國發展研究基金會課題組對改善三隻羊小學等類似學校學生營養現狀,提出了建議:
首先,建立和完善學生營養餐機制。政府當在營養餐立法、管理、監督和資金籌措等方面承擔責任,由教育部門負責,財政、農業、衛生、檢疫等部門配合協作,建設食堂和提供營養餐。
其次,確立補助標準和方式。可由學生家庭負擔主食,國家補助副食;對於人均每天3元的補助標準,教育和財政部門重新協調,避免家長挪用,建議由學校供應部分營養物資。
第三,在學校營養餐物資獲取方面,嘗試就近原則,降低成本。由於學校所在山區道路崎嶇,物資供應不便,可嘗試就近“當地供菜供肉”政策,鼓勵學校通過與農戶簽訂協議等方式,既滿足所需,又符合市場規則。
3月24日,在廣西都安瑤族自治縣三隻羊鄉小學,小學生們在領取自己的飯盒。新華社記者黃孝邦攝
3月24日,在廣西都安瑤族自治縣三隻羊鄉小學,小學生提着飯盒走回宿舍。新華社記者黃孝邦攝