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與環球、派拉蒙等好萊塢影業巨頭接觸過多次,天津祥峯動漫製作公司均以失敗告終,原因很簡單,公司剛起步,無錢購買昂貴的立體電影拍攝設備。
恰逢濱海高新區創新推出期權定價的擔保方式,祥峯公司用5%的股權,通過海泰擔保公司從銀行貸款500萬元,購買了急需的設備,拿下了爲美國環球電影公司製作5部立體動畫電影的訂單。
當祥峯公司這筆1億美元訂單到手時,西部山城重慶江津區的舒福全正享受着城市帶來的生活便利,他是重慶戶籍制度改革“農轉城”160餘萬轉戶人中的普通一員。
祥峯公司和舒福全得風氣之先,並非偶然,因爲他們所在的地方,都有一個響亮的名字——“國家綜合配套改革試驗區”。它們肩負國家戰略使命,善破善立,爲轉變經濟發展方式探路。
不直接給“糧”給“錢”,而是賦予改革先行先試的“生產自主權”,綜改區以其特殊的待遇道別傳統模式。
“十二五”開局之年,我們走進部分國家綜改區,感受先行先試的魅力,聆聽改革的深層律動。 試什麼——從遭遇“成長的煩惱”到“走出一條新路”,爲科學發展破題探路、提供新的動力源泉
重慶首批400萬平方米公租房日前正式接受申請,成功配租的申請人,將從4月開始陸續住進公租房小區。這讓人們感受到了春的暖意。
“公租房”由生詞變成“熱詞”,重慶的大手筆最給力。“大”,就大在首創的大規模實體工程建設上——3至5年內將建4000萬平方米,更大的是制度創新——“准入上率先打破城鄉和內外差別,不設戶籍限制”。
集大城市、大農村、大庫區、大山區於一體,重慶城鄉二元結構矛盾尤爲突出。統籌城鄉,着力解決好農村、農業和農民問題,是重慶發展必經的“華山一條路”。
重慶可謂中國的一個縮影。城鄉區域發展不協調,是當前我國經濟社會結構中的突出問題,也是加快轉變經濟發展方式需要着力破解的重點難點。
從戶籍制度、土地管理和使用,到社會保障、農村金融,3年多來,重慶堅持先行先試,統籌城鄉綜合配套改革成功破題。
“以區域空間謀劃全局問題,突顯制度創新實驗室的功能”,是綜改區先行先試給人的最深印象。
資源環境約束趨緊,商務成本攀升;傳統增長模式不可持續,創新創業活力不足……先行發展地區,最早遇到發展難題,也必須先行破題。
作爲我國改革開放排頭兵的上海浦東,6年前又擔當起了綜合配套改革首個試驗區的重任。浦東綜改的初衷,在上海市人大常委會研究室主任施凱看來,是爲了走內涵式發展道路。
施凱說,2005年浦東發展正面臨新的階段、新的挑戰:各地開發區羣雄並起,政策級差越來越小;經過10多年高強度開發,土地等資源的硬約束愈加凸現;改革已涉及體制機制的深層問題,靠簡單增量的放大越來越不可持續……
聚焦中央最希望上海探索什麼、聚焦上海發展的全局迫切需要體制機制上突破什麼、聚焦浦東自身體制瓶頸必須解決什麼,着力轉變政府職能、着力轉變經濟運行方式、着力改變城鄉二元經濟與社會結構,是中央對於浦東綜改的要求,也涵蓋了浦東綜改的全部。
綜改不是單一的行政體制改革或經濟體制改革,而是全方位、綜合性的配套改革組合;綜改只有改革的先行先試,中央不給特殊政策或資金支持……
針對“服務經濟、創新經濟、開放經濟”發展的制度瓶頸開展創新試點,推進教育、衛生管理體制二元並軌,開展農村綜合改革試點……直面問題、突破難點,擺脫“政策優惠牽引、開放搞活拉動”的傳統型改革路徑的巨大慣性,對經濟社會發展轉型條件下城市管理模式實施全方位創新,綜改讓浦東再立潮頭——
還在浦東開發初步規劃的時候,鄧小平便語重心長地說:“中國在金融方面取得國際地位首先要靠上海。”浦東不負重託,今天的陸家嘴金融城已經成爲全球金融要素最齊全的區域,並正在崛起爲堪與紐約、倫敦對話的國際金融中心。
一馬當先,萬馬向前。天津濱海新區、成都市、重慶市、武漢城市圈、長株潭城市羣、深圳經濟特區、瀋陽經濟區、山西省相繼加入綜合配套改革試驗區的行列,形成東中西互動、南北呼應的探路改革之勢。
從轉變經濟發展方式到統籌城鄉發展,從“兩型”社會建設到新型工業化,9個國家綜合配套改革試驗區,試點主題基本涵蓋了改革發展的重大戰略任務,爲解決發展不平衡、不協調、不可持續問題尋找答案的意圖躍然紙上。
天津先行先試在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革,天津渤海商品交易所在我國獨家推出阿曼原油、中國焦炭、動力煤交易品種,創造了我國掌握大宗商品市場話語權定價權的實現方式。
湖南省在全國率先通過了加快經濟發展方式轉變、推進“兩型”社會建設的決定,綠色電價、環境污染責任強制性保險試點、環境資源交易試點等各項“試水”風生水起。
深圳行政管理體制改革連出重拳,在省級以下政府中率先啓動大部門制改革……
“以‘殺出一條血路’的勇氣,在新的起點上‘走出一條新路’!”深圳特區人的誓言,道出了綜改區探路者們的心聲。
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