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29日,日本政府通過有史以來最龐大的財政預算,總額高達92.4萬億日元(約合1.1萬億美元)。如此龐大的預算是在大地震發生前制訂的,首相菅直人表示,基於災後重建的需要,將在4月中旬提出第一次追加預算。日本國家戰略大臣玄葉光一郎此前曾表示,政府有必要在今年年內3次追加預算。這筆鉅額資金從哪裏來,成了日本政府面對的一個棘手問題。日本執政的民主黨考慮給企業減稅並提高個人稅收,從而緩解發行鉅額國債的壓力。而一些日本議員則認爲政府應該通過購買國債的方式獲得資金。分析人士認爲,哪種籌資方式都會對日本經濟產生損害,現在大家爭論的焦點是,怎樣做才能將日本的戰略風險降到最低。
目前,日本國內對災後重建資金的來源爭論不休。據彭博社報道,菅直人政府此前曾力主通過給企業減稅5%、提高個人稅收的方式籌集資金。但這一建議即便在執政的民主黨內部也招致不少反對之聲。民主黨幹事長岡田克也認爲,政府應“維持企業稅率暫時不變”。據估計,這樣將爲政府節約至少1.5萬億日元的開支。美聯社分析稱,日本政府增加稅收會對震後經濟恢復造成影響。東京瑞穗證券研究與諮詢公司的高級經濟師宮川表示,在家庭開支情緒低落之際增稅,只會進一步影響個人消費。如果政府選擇徹底放棄企業減稅計劃,而不是暫緩實施,那麼可能促使日本製造業進一步向海外轉移。
另外,一些議員和分析人士認爲,日本政府應該通過發債的方式募集資金。反對黨自民黨議員山本幸三認爲災後重建需要20萬億日元,他建議通過日本銀行直接購買國債進行融資。不過日本經濟財政大臣與謝野馨表示,目前日本國債發行量已經達到極限。日本財務大臣野田佳彥近期也表示“草率的發行赤字國債是不可能的”。但《日本經濟新聞》29日表示,隨着重建開支“水漲船高”,民主黨內部已經開始出現不同意見,一些議員認爲,現在財政上依然有數萬億日元的缺口, “繼續發行國債以籌資重建已經不可避免”。但是,考慮到目前日本政府債務餘額去年年底已接近920萬億日元,產業界和民衆普遍擔心,這樣會進一步加劇日本財政的“危險係數”,並加重國民的實際負擔。《朝日新聞》29日力挺政府,稱“國債政策必須剋制”。
在一片爭議聲中,29日上午,日本政府通過2011年財政預算,其總額達到92.4萬億日元,成爲日本預算案之最。不過,由於該預算編制時並未考慮災情,可支配的預備費用僅有1.6萬億日元,因而在預算審議質詢中首相菅直人表示,基於災後重建的需要,將在4月份中期左有提出第一次追加預算。第一次追加預算將主要用於災區清除廢墟,道路整修和修建臨時住宅,而正式的災區恢復振興還需要更多的追加預算。日本國家戰略大臣玄葉光一郎此前曾表示,政府有必要在今年年內3次追加預算。日本政府3月29日還表示,東日本大地震災區目前由市町村展開的廢墟清理工作所需費用將由中央政府全額負擔。日本國庫補貼率將上調至50%-90%,剩餘的地方政府負擔部分將通過地方轉移支付全額籌措,相關費用將列入2011年度補充預算之中。菅直人當天稱,爲應對災情,政府將調整稅收改革方案。其中,一直被反對黨攻擊的企業減稅方案被“暫時擱置”。
面對爭議,中國現代國際關係研究院經濟安全研究中心主任江涌對《環球時報》表示,日本災後重建款項估計將主要通過發債、印鈔來籌集。發債是發達國家普遍採取的手段。另外,日本的貨幣是主權信用貨幣,可以通過發貨幣籌錢,因此造成的通貨膨脹又可靠其他國家分擔。還有,日本可能會動用外匯儲備,與美國達成“君子協定”,在外匯市場上“悄悄” 拋售一部分政府持有的美元資產。
在日本政商界激烈爭辯如何擴大財源的同時,日本企業的災後重建也正在緊張進行。一些企業在復產道路上“邁出重要步伐”。豐田、鈴木等企業已經或馬上要恢復工廠生產。但日本國內電子企業災後狀況不甚理想。學導體基板生產量佔全球總產量20%的信越化工在東北地區的工廠依然陷於全面癱瘓。由於日本政府估計地震海嘯造成的經濟損失高達3060億美元,高盛公司認爲下季度日本經濟將出現衰退,並將從4月1日起將日本經濟年增幅從1.3%下調至0.7%。
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